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公元30年,庐江的李宪、苏北的董宪也先后被攻破,今山东地区全部落入刘秀之手。
公元33年,陇右的隗嚣病死,次年,刘秀平定陇右。
公元36年,在巴蜀称帝的公孙述战死,巴蜀平定。
同年,勾结匈奴的卢芳看到大势已定,只得逃亡匈奴。
至此,刘秀的东汉政权从地理上统一了全国。
中央集权的进一步强化也是刘氏“中兴”
的重要方面。
西汉末年,皇权被削弱,外戚势力强大,甚至篡夺了刘氏的天下。
有鉴于此,刘秀在东汉建立后,采取了一系列措施有针对性地防范外戚参与朝政。
如名将马援虽然功劳很大,但由于是外戚,始终没能列入“云台二十八将”
之中。
郭皇后家由于得到的赏赐十分丰厚,号称“琼厨金穴”
,然而却不能干预政事。
开国之初的许多功臣同外戚的处理方式类似,在经济上厚加赏赐,但却禁止他们干预政事。
此外,对地方诸侯,汉光武帝时期的限制也很多,封地面积大不如西汉,并严令禁止结交宾客。
皇权集中到皇帝手中,分为两个层次,一是将地方的权力向朝廷集中,二是将朝廷的权力向皇帝集中。
公元30年,汉光武帝裁撤了400多个县,减少了许多官吏职位,提高了中央对地方的控制效率。
在各郡,负责军事的都尉被撤销,由本郡太守兼领军事权,扩大了郡守的权力。
西汉武帝时期设立的刺史,在汉光武帝时期具有了官吏的任免权,逐渐转变成地方最高行政机构。
地方郡县两级制开始向州、郡、县三级制转变。
地方行政机构的这些变革,是一个权力逐渐向中央集中的过程。
而在朝廷,权力向皇帝集中的主要标志就是尚书台的形成。
尚书本是皇帝身边的低级官员,汉武帝时期开始集权于中朝,尚书逐渐受到重用。
到汉光武帝的时期,以尚书令为首的尚书台成为实际上的国家最高权力机关,尚书令的权力等同于西汉初年的丞相,在朝廷之中地位崇高。
尚书台之下设立六曹尚书:三公曹主要负责监察地方官;吏曹负责官吏的任免;民曹负责建设;二千石曹负责司法;南、北主客曹负责少数民族事务。
六曹尚书后来发展成隋唐时期的六部尚书。
这个时候,三公虽然还存在,但没有什么实权,不过是执行尚书台的决策罢了。
皇帝通过尚书台将国家权力集中到了自己的手中。
第二,缓解社会弊病。
刘秀建立东汉以后,在不断解决地方割据的同时,首先面对的就是西汉末年以来的两大社会问题:奴婢问题和土地问题。
西汉末年,大量的农民沦为奴婢,既造成阶级矛盾尖锐,同时也使得农业劳动力减少,朝廷的财政收入受到影响。
王莽建立新朝,试图解决这一问题,但没有成功。
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