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这个过程自汉朝建立之初就已经开始。
汉高祖刘邦致力于消除异姓诸侯王对朝廷的威胁，结果又分封了大量的同姓诸侯。
汉文帝时期，依据贾谊“众建诸侯而少其力”
的建议，已经在分封诸侯的时候注意化大为小，便于控制。
汉景帝时，在晁错的主持下，以强有力的法令和行政手段直接削夺诸侯王的封地，这种方式过于激烈，因而引起吴楚七国之乱。
朝廷平定七国之乱，表明在这场斗争中，朝廷占据了上风，这也为武帝时彻底消除地方的割据势力打下了基础。
公元前134年，一个名叫主父偃的人因上书言事得到了武帝的信任。
主父偃本是齐人，所学甚杂，有纵横短长之术，又有诸子百家之语。
但在齐地遭到其他人的排挤，便来到了长安，就律令和讨伐匈奴的事向武帝上书，得到赏识。
之后，他又谈到了诸侯王的问题。
他指出，古代的诸侯，封地狭小，容易控制。
现在的诸侯，封地广大，要么骄奢**逸，要么密谋反叛。
按照晁错的办法以法律手段直接削夺封地，过于激烈，反而容易逼诸侯反叛。
他提出，将大的诸侯国划分若干小国，封给这个诸侯的众多子弟，实际上是将大国划分成许多小国，既争取了诸侯子弟的支持，又在实际上削弱了诸侯王国。
主父偃的建议表现出非凡的政治智慧，得到了汉武帝的认可。
公元前127年，汉武帝下诏，有愿意将封地分给子弟的，他会亲自过问，审定名号。
历史上称这个诏令为推恩令。
相对于晁错的削藩，推恩令虽然取得了相似的效果，采用的却是缓和的手段，因而较为顺利。
经过几代分封，地方诸侯的封地肯定会越来越小，自然也就无力兴起反叛之心。
公元前122年，淮南王刘安和衡山王刘赐谋反，虽最终没能起兵，但汉武帝穷究谋反之事，牵连人数达数万人，这些人中许多都是刘安的门客。
针对这种情况，汉武帝随后颁布左官律，规定诸侯王国的官吏是左官，地位低于朝廷官吏；又颁布附益法，严令地方官吏不得为地方诸侯聚敛钱财。
这些针对王国官吏的法令，更进一步地限制了诸侯王的活动，削弱了诸侯王对封地的管理权，所以汉武帝以后，封地对地方诸侯的意义基本上仅仅是租税收入。
图15.1长信宫灯。
西汉。
1968年河北省满城县陵山中山靖王刘胜妻窦绾墓中出土。
河北省博物馆藏
图15.2刘胜金缕玉衣。
西汉。
1968年河北省满城县陵山中山靖王刘胜墓出土。
河北省博物馆藏
地方除了诸侯王国以外，还有侯国。
汉朝的王国相当于郡，侯国则相当于县。
王国不少，侯国就更多。
因此，汉朝法律也有许多限制列侯的条文，地方各郡对本郡所属的列侯管辖也十分严格。
列侯一般不允许到自己的封地，而是居住在京师，由朝廷将封地的财政收入转运到京师交给他们。
汉武帝时期，对列侯的打击也越发严厉。
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