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，这些人是靠官府吃饭的。
春秋时期，齐国管仲改革，四民分业，仍然是“处工就官府”
，还是隶属于官府。
从历史记载看，隶属于官府的“百工”
对于君王负有进谏的职责，可见与统治者关系较近。
战国时期，官府仍然拥有众多手工业工人。
各国中央和郡县官府中都有各种官营手工业作坊，管理监造制度也很严密。
根据出土兵器上的铭文来看，秦和三晋都有造者、主造者、监造者。
秦国的兵器一般有工师、丞、士上造、工大人等主造，中央由相邦监造，郡则由郡守监造，由工制造，工由鬼薪、城旦等刑徒担任，也有由更卒担任的。
秦国漆器的制作也采用这个制度。
在三晋，兵器主要由中央和县的武库所属的作坊制造。
主造者，中央有工师、冶尹、左右校等，县里有冶来制造；监造者，中央有相邦、守相、邦司寇、大攻（工）尹等，县则有令、司寇。
司寇原为掌管刑法的官员，很有可能他们所属的手工业工人有刑徒。
齐国同样有三级监造制度。
直接生产者，“立（莅）事”
监造，工师主造。
以陈纯釜为例，立事叫陈犹，左关工师叫发，敦者（造者）就是陈纯。
楚国的情况略有不同，铜器一般只刻“冶师”
和“差（佐）”
的姓名，没有制造者的姓名。
战国时期的这个制度，西汉时期仍然延续。
图11.6龙形玉佩。
战国。
宝鸡青铜器博物院藏
当时各国的府库都附有作坊，中央和地方一样。
这些中府、少府，都成为主管官府手工业的机构。
韩国有武、左、右等库。
魏国有左、右、上等库。
地方也有库，有左、右、上、下等名目。
兵器都由设在都城的武库制造。
这些府库下属的府库都有一定数量的工人和官员，赵国兵器上常见工师某、冶尹某“执齐（剂）”
，可以为证。
据《礼记·月令》记载，工师还负责审核库藏原料、监督工匠操作、检查产品质量、统计上报成果等职责。
秦国使用刑徒和更卒充任官府手工业者。
齐国的陶工要在陶器铭文中留下自己的籍贯、姓氏前面留下“王卒左敀”
、“王卒右敀”
。
可见，这些工匠是以“王卒”
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