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顺治十五年（1658）左都御史魏裔介上疏建议裁并卫所丁、田归之州县，认为此举乃“兴利除弊之大政，而并富国安民之第一着也”
。
他在疏中说明代卫所的军和屯田在英宗正统以后都已成了“纸上空言”
，“议者皆知卫所可裁，但以漕运之故，以为或累于民。
臣窃思漕运卫所有限，其非漕运卫所者甚多。
若将不运粮卫所归并附近州县管理则有四大利：省官吏衙役俸薪一也；均民间差徭，除三百年夙弊二也；有司督率权胜武弁，荒芜可垦、户口可添三也；销明季世袭不肖之心四也。
……故臣以为除运粮卫所及边方卫所不裁外，其余尽行归并相邻州县官有司管理”
[101]。
魏裔介的奏疏虽然在当年五月奉有“该部议奏”
的旨意，但在顺治年间并没有被采纳。
康熙皇帝在位时期，一方面保留了卫所名称；另一方面又继续了明后期的势头，把部分卫所改为州县。
如：“康熙二年以右布政司分管临洮、巩昌、平凉、庆阳四府，驻扎巩昌府，裁卫所八十五。
康熙五年改为甘肃布政司，移驻兰州行都御史台治焉，领四府九州二十八县。”
[102]康熙三年正月，“改陕西靖远卫为靖远县，裁同知、守备、千总、经历四缺；设知县、典史二员”
[103]。
康熙十年十二月，清廷批准了贵州巡抚曹申吉的建议：“龙里、清平、平越、普定、都匀五卫应俱改为县，各设知县、典史一员；以安庄卫归并镇宁州、黄平所归并黄平州、新城所归并普安县，其守备等官俱裁。”
[104]到康熙二十六年（1687）六月又根据云贵总督范承勋的建议将贵州15个卫、10个直属千户所分别裁改：“偏桥卫裁并施秉县；兴隆卫裁并黄平州，移州治于卫治；新添卫裁并贵定县，移县治于卫治；贵州、贵前二卫裁去，改设贵筑县；镇西、威清二卫，赫声、威武二所裁去，改设清镇县；平坝卫、柔远所裁去，改设安平县；安南卫裁去，改设安南县；定南所裁并普定县；普安卫裁并普安州；安笼所裁并安笼厅；敷勇卫，修文、濯灵、息烽、于襄四所裁去，改设修文县；永宁卫、普市所裁去，改设永宁县；毕节、赤水二卫裁去，改设毕节县；乌撒卫裁并威宁府。”
[105]内地卫所因辖地较少，一般是裁撤卫所后把屯田并入附近州县。
如康熙九年（1670）裁南昌卫和九江卫二卫屯田并入彭泽等县。
[106]另一种卫所“行政化”
的过渡措施是把原属都司管辖的卫改隶于府，卫的名称虽然不变，但已纳入行政系统，与州县没有多大区别。
如康熙二十八年（1689）九月，户部议覆直隶受水灾地方“宣府、广平、真定等府所属被灾十分者共四十四州、县、卫、所”
，“又保定、顺德、大名、顺天、河间等府五十六州、县、卫、所被灾七八九分不等”
[107]。
同年十一月，谕户部：“今年湖北亢旱为灾，已遣官会同该督察勘。
今据将武昌等府所属二十九州、县，八卫所灾伤分数勘明具奏”
。
下文又说武昌等四府被灾二十州县，四卫所；荆州、安陆二府所属被灾九州县，四卫所。
[108]史籍中这类记载很多，说明在清前期卫所往往变成了府管辖的行政地理单位。
值得注意的是，按雍正二年闰四月旨意，“边卫无州县可归”
者“仍旧”
，似乎按雍正帝的原意是仍予以保留，实际上在这次改革中最引人注目的是边远地区无州县的卫所。
这些地区的卫所由于没有附近州县可归并，辖区又比较大，才大批地直接改为府、州、县。
例如：
雍正三年五月，在山西北部原来的卫所辖地设立了朔平、宁武二府，朔平府治在右玉，宁武府治在原宁武千户所。
“改右玉卫为右玉县，左云卫为左云县，平鲁卫为平鲁县（今朔州市平鲁区），并割大同府属之朔州、马邑县俱属朔平府管辖；改宁武所为宁武县，神池堡为神池县，偏关所为偏关县，五寨堡为五寨县，俱隶宁武府管辖；改天镇卫为天镇县，阳高卫为阳高县，移原驻阳高通判驻府城，俱隶大同府管辖。
改宁化所为巡检司，隶宁武县管辖。
朔平、宁武各设知府一员，宁武府设同知一员，右玉等九县设知县九员，典史九员；宁武设巡检一员；裁太原府中路、西路同知二员，右玉等卫守备十员，宁左等所千总十三员。
从原任山西巡抚诺岷等请也。”
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