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第三节襄阳政权的建立
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崇祯十五年冬，李自成等部起义军已经稳定地控制了河南省的广大地区，开始派遣地方官吏，建立同明政府相对峙的农民革命政权。
起义军南下湖广，使其占领的地方越府跨省，取代朱明王朝的形势逐渐成熟。
再加上起义军本身实现了统一，就为建立中央政权创造了条件。
崇祯十六年春，起义军改襄阳为襄京，建立了中央机构，同时在政治上、军制上和经济上采取了一系列措施，为建立全国政权奠定了基础。
在政治上，主要是普遍地建立各级政权。
中央政权设立于襄阳，暂名为“昌（倡）义府”
（奉天倡义文武大元帅府的简称）。
[26]李自成以奉天倡义文武大元帅的名义担任最高领导人。
[27]这时还没有建国号，也没有改元，文移布告俱以干支纪年。
[28]中央机构中设丞相一人，以牛金星任之。
[29]设吏、户、礼、兵、刑、工六政府，分理政务。
各政府置侍郎一人，以喻上猷为吏政府侍郎，萧应坤为户政府侍郎，杨永裕为礼政府侍郎，丘之陶为兵政府侍郎[30]，邓岩忠为刑政府侍郎，姚锡胤为工政府侍郎。
侍郎之下有从事等官。
地方政权设置的情况是：由于当时所占领的地区只有河南省的大部和湖广省的一部，所以暂不设省一级机构；在原来明朝道一级的管辖地区，取消分守道和分巡道的名称，设防御使一人，主管该地区的行政和治安。
各府设府尹，另据事务的繁简，酌情设立府同、府判等官；州设州牧，大州增设州同；县设县令、主簿等官。
各级官员都分别颁给印信或札付，逐步走上正轨。
[31]为了镇压地方上反革命势力的叛乱和其他破坏活动，除在军事要地部署劲兵驻守以外，还在县一级以上地方设立都尉、掌旅、部总、哨总等武职官员，统领地方武装。
过去一般史籍中，只注意李自成派设的地方文职官员，便给人一种印象，似乎大顺政权及其前身不重视巩固地方，除孤零零一两名文职官员外没有什么护卫力量。
这是不正确的。
在地方志和一些文献里，可以查到不少大顺政权地方武装的记载。
到崇祯十六年五月，李自成的襄阳政权派设官员的地方，已经北至黄河南岸，南达湖广的澧州、安乡、华容[32]，可以说是颇具规模了。
大规模地建立政权机构，需要大批知识分子。
李自成便通过征聘和调集诸生考试，以选拔人才。
如占领荆州后，在崇祯十六年正月考试诸生，题为《三分天下有其二》。
参加考试的共九十人，中试者七名。
首名赏三百两银子，其余六名赏一百两；未中试者也赏给十两以资鼓励。
[33]在河南，也移文“防御使考取生员，一、二等者送伪吏政府选官，又提调府州县在籍乡绅，量材擢用”
[34]。
在军制方面，随着起义军组织上的统一而做了重大的整顿和改革。
其主要措施是：一、根据形势发展的需要，把起义军划分为担负攻城野战的五营和镇守重要城市和战略要地的地方军；二、授予各级将领以正式的职称。
先说五营。
按照吴伟业在《绥寇纪略》中的记载，可知其大致情形如下：权将军二人，即田见秀、刘宗敏。
[35]据说田见秀“为人宽厚”
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