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的。
奏章摆在皇帝案头，需经过复杂的流程。
以明朝为例，当时地方各省及中央各部的上行公文，若有关公事的，叫“题本”
；有关私事的，叫“奏本”
。
这些“本”
首先要汇总到相当于国务院办公厅的通政使司，然后交给内阁。
内阁先“票拟”
附上处理意见，与奏本一同送达皇帝审批。
皇帝用朱笔写下意见后再发给内阁执行，这叫“批红”
。
明朝中叶后，皇帝对政务懈怠，往往将“批红”
权力交予司礼监，让首席秉笔太监按照皇帝的意思作“朱批”
。
明朝这套政务处理流程，虽然开了太监参与朝政的后门，也对皇权形成了制约。
因为内阁首先阅览奏章，在皇帝过目之前，就拟定了意见。
即便皇帝驳回了内阁的“票拟”
，也会想法子补救。
慢慢地，内阁首辅变成事实上的宰相。
如果他与首席秉笔太监关系密切，且皇帝年纪幼小，那么决策权就掌握在内阁首辅手中。
例如万历年间的张居正，属下官员上“奏本”
，内阁依张居正的意思“票拟”
，政治盟友冯保控制的司礼监再“批红”
，“万历新政”
就这样雷厉风行地推行开了。
为了避免自己被内阁蒙蔽，康熙中期发明了奏折制度——皇帝亲信秘密地直接呈递报告，皇帝通过秘密报告，掌控全局。
奏折绕过了内阁，这保证皇帝不受干扰地贯彻自己的意志，实现权力集于君主一身。
雍正完善了奏折制度。
他不仅将有权写折之人扩展至大学士、各省督抚、藩、臬、提、镇，也在保密措施上下足了功夫。
首先，密折均直达御前，中间不经过任何人转手；而且密折只能由皇帝一个人批阅，即便是军机大臣也不能过目。
在《朱批谕旨》前言中，雍正自得地说：“此等奏折，一字一句皆出朕之心思，无一件假手于人，亦无一人赞襄于侧。”
大臣与皇帝之间的密折与朱批，由特制匣子传递。
大臣与皇帝一人一把钥匙，除此之外，没有人能够打开匣子。
即便如此，雍正还要谆谆叮嘱臣下不要泄露密折内容。
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