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地方官吏和农村土豪更是巧取豪夺，横行霸道，贫者更贫，富者鲜耻，百姓已经是怨声载道。
进入朝鲜的外国商人，尤其是日本商人，以廉价收购朝鲜大米、大豆、棉花等农产品，从中牟取暴利。
同时，又在朝鲜市场上高价倾销纺织品、煤炭等，导致朝鲜粮食奇缺和物价飞涨，农民和靠手工作坊谋生者生计更加艰难。
全琫准了解百姓的心思，提出了“忠孝双全，济世安民”
“逐灭倭夷，澄清圣道”
“驱兵入京，尽灭权贵”
“不杀人，不伤物”
四大纲领，用来号召百姓。
至于起义的时间，则推迟到年后正月里，一则需要时间准备，二则百姓过完年，又无农活，参加的人会多一些。
光绪二十年（1894年）按中国历法是甲午年，这年的正月初十，古阜郡上千百姓在东学道首领全琫准、崔景善、金道三、郑益瑞等人的率领下，高举着鸟枪、长矛、大刀、铁叉、锄头、木棍，蜂拥向衙门冲去。
郡守赵秉甲闻讯，在几个亲信的护持下从后门逃走。
全琫准带领起事的百姓占领郡衙，杀掉来不及逃走的贪官污吏，把地契、奴婢卖身契一摞摞抱到院子时，一把火烧光，然后又打开牢门，释放狱中数百名囚犯，打开粮仓，把库存大米全部分给百姓。
衙门外并摆下几张桌子，全琫准跳上桌案大声道：“如今贪官当道，洋夷横行，凡此种种，万民涂炭，村村哭声连天，人人怨声载道，八道民心惶惶。
两班官吏以至富豪，彼之生存，全仗百姓，何故置我等百姓于死地？我辈举义至此，非他故。
所希望者拯百姓于涂炭，尊国家于磐石，内斩贪虐之官吏，外逐横暴之强敌。
我等须团结一心，杀奔全州，杀向京都。”
随后，又宣布军纪十条，不准吸鸦片，不得**妇女，不得损坏农田，不得夺民财物，不得滥杀人命，违者严惩不贷。
起义军一面向全罗道首府全州进军，一面发展队伍，沿途百姓纷纷参加，很快发展到一万多人。
全罗道首府全州号称“三南重镇”
，地理位置极为重要，而且是李氏王朝发祥地，供奉有太祖李成桂的祖庙庆基殿。
朝鲜国王李熙立即派出招讨使，带京兵八百携洋枪洋炮前去征剿，不料还未到全州，士兵已经逃走过半。
很快全州城被起义军占领，官军以洋炮轰城，无奈义军坚守不降，而且附近东学党纷纷响应，眼看要燃遍全境。
日本参谋本部在朝鲜派遣了大批间谍，东学党举义的情况不断传回。
川上操六认为这是出兵的大好机会，一面命令间谍向义军中渗透，一面去请山县有朋去见首相伊藤博文，请政府以保护侨民和使馆的名义，派兵入朝。
“兵肯定要派的，但现在还不到时候。
如果我们以保护使馆的名义出兵，那么列国都可以这样的理由出兵，那时候朝鲜局势必然涉及多国，实在不甚高明。”
伊藤博文行事十分谨慎。
如果多国在朝鲜起纷争，日本便疲于应付，要想占主动便比较难。
山县有朋脾气急，问道：“那请首相说，怎样才算得上高明？”
“最高明的办法，就是把朝鲜之争控制在中日两国之间，避免引起第三国纠纷，尤其是不能让俄国参与进来。”
伊藤博文知道俄罗斯对朝鲜早已虎视眈眈，如果他们参与进来，日本便难以应付，“按照《天津条约》规定，朝鲜若有变乱重大事件，中日两国或一国要派兵，应先互相行文知照。
这就是说，中日两国在朝鲜有同等的派兵权，如果中国向朝鲜派兵，我国再派，便是师出有名，我国所争，便只是针对中国，与其他国家便好解释。”
川上操六还是有些着急：“李鸿章是只老狐狸，如果他不向朝鲜派兵，我们难道就白白错过这次机会？”
“当然不会。
朝鲜肯定要向中国请兵，就是李鸿章不同意派兵，中国朝廷中那些以天朝上邦自居的大臣们，也会逼着他非派不可。
李鸿章所担心，不过是我国也会借机出兵，我们不妨给他吃颗定心丸，让他确信日本绝对不会出兵，帮他下这个派兵的决心。”
伊藤博文自信地说道。
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