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山县有朋下级武士出身，在倒幕维新中他站在维新派一边，率军作战，屡立战功。
明治政府成立后，他赴英、法、德等国考察军事，归国后历任兵部少辅、大辅、陆军大辅、陆军卿、参军，成为军界独一无二的实力人物。
他一手创建了陆军参谋本部直属天皇独立于政府和议会之外，摆脱了政府对军方的干预。
1890年他出任日本首相，立即在他的《外交政略论》中提出守卫主权线，扩展利益线的主张。
所谓主权线，就是日本本土，所谓利益线，就是同日本本土安危紧密攸关之地域，首先是朝鲜，其次则是中国。
他信奉的是“强兵富国”
策略，认为日本这样的岛国只有通过军事上取胜，像西方列强一样取得殖民地，才能真正实现“富国”
。
因此，他极力主张占据朝鲜，并与中国决战。
川上操六详细向山县有朋报告了他的中国、朝鲜之行，最后说道：“经过此番考察，我确信中日如果开战，帝国必胜无疑，我们应当做好战争准备，只等时机一到，便可乘势而起。”
山县有朋赞道：“你我真是不谋而合，我正在起草《军备意见书》，建议海陆军必须做好准备，以应付突发事件。
如今，可以说是万事俱备，只欠东风。”
川上操六和山县有朋等待的时机很快便到来了：朝鲜发生大规模的起义。
起义最先发生在全罗道古阜郡。
此地是朝鲜的主要产米区，水利灌溉至关重要。
当地有一种叫作“洑”
的水利设施，以木石或土沙筑成，用来截水灌溉农田。
农民从洑中引水浇地，需要缴纳一定的水税。
此项收入按惯例只用于洑的维修和养护，并不上缴国库。
新上任的郡守赵秉甲从中发现了发财的门路，他不但增加水税，还将水税收入攫为己有。
百姓不服，找他论理，他闭门不见。
百姓向全罗道观察使申述，观察使早就收受了赵秉甲的贿赂，便把上诉的百姓抓了起来。
百姓走投无路，于是找东学党首领商量办法。
朝鲜的东学党已经创立了三十余年。
朝鲜开国后，与中国情形相似，天主教教堂几乎遍布朝鲜城乡。
一个不得志的士子创立了号称集儒、释、道三教合一的“东学”
信仰，号召反对洋教，救百姓于水火，但被朝鲜政府视为邪教而大加镇压，创始人也被斩首。
东学党的活动转入地下，但星星之火，从未熄灭。
去年他们汇集各地党徒数千人齐聚朝鲜都城汉城，要求为东学党创始人平反，承认东学党的合法地位。
朝廷见东学党势大，虽然没有答应他们的要求，但也没有强硬镇压，而是劝说他们解散回乡，东学党因此名声大噪。
全罗道古阜郡的东学党首领叫全琫准，出身书香门第，可惜到他这一代时已经家道中落，一家六口人只有三亩地，生活相当贫困。
每当冬春青黄不接，他就要离家游历，其实与乞讨差不多。
在游历的过程中，他发现到处都一样，外国人横行，朝鲜人贫穷，他认为只有起义一途，百姓才有活路，国家才有希望。
百姓找全琫准评理，他认为这是个好机会。
他分析上次不能成事的教训，是因为当时所求只是为东学党平反，与普通百姓关系不大，因此不能得到广泛支持。
这次如果想成事，那就必须吸引更多的百姓参加。
当时朝鲜以闵妃外戚集团为首的统治者贪污腐败，奢靡无度，宫廷长夜之宴无日不有，倡优妓女演呈百戏，酒池肉林靡费巨万。
再加各种赔款和外国贷款本息的偿还、日益庞大的军政开支、王室费用无止境的增加，使国库空虚，赤字猛增。
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