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根据这些情况，沈葆桢提出了理喻、设防和抚番并举的策略。
他一面调兵遣将，加强军事部署，一面由福建布政使潘蔚和台湾道夏献纶向土著各社发布告示——
本使奉圣旨渡台前来，帮钦差沈大臣办理此事。
查牡丹社生番杀害琉球国人，固属凶恶；然该处系大清管辖，应由大清按律办理，以符条约。
本司现会同本道乘坐轮船亲往琅桥，面见日本带兵官西乡中将，断不任其再及他社。
为此示谕番社人等，务安本业，本司、道当设法保护，自不听其越及各社。
潘蔚又派县丞周有基、千总郭占鳌进入高山族各社，宣传朝廷反对日本人侵略、保护台湾居民的方针，并带着二十五社头人亲自去见沈葆桢，出具切结，表示以后遇有遭难船只，永远保护，不敢戕害。
沈葆桢赠给他们银牌、衣服，告诉他们朝廷派兵前来就是为保护台湾百姓。
沈葆桢又亲自起草公文，让潘蔚、夏献纶、洋员日意格和斯恭塞格一行四人去琅桥，面交侵略台湾的日军头目西乡从道。
在公文中，沈葆桢提醒西乡从道惩办高山人杀害琉球人一事，“乃大清分内应为之事，不当转烦他国劳师糜饷而来”
，表明该事件纯属内政，不容别国干涉；日本“以船载兵，由不通商之琅桥登岸的侵略行动，已引起台湾人民的不安，西方各国皆以为骇人听闻，日本此行失道无助；日本人师出无名，琉球人是被牡丹社人所杀，而日本商人却被埤南社所救，如今日本人却波及无辜各社，可知意不在复仇，而在侵略我台湾，大清版图尺寸不敢以与人，本使将不惜牺牲以护卫”
。
潘蔚等人递交沈葆桢的公文后，与西乡从道举行多次谈判，西乡从道根本不予答复，只是说“本都督之行动，一切听从日本朝廷之示”
。
连谈五天，毫无结果，潘蔚终于忍不住，对西乡从道道：“该处系大清所属，应由大清派兵办理，阁下应当带兵回日本！”
西乡从道狡辩道：“生番之地本来就不是中国版图，本都督此行与贵国毫无关系。”
“台湾全岛都是大清版图，你带兵到台湾来，凭什么说与大清无关？”
“本国外务官员曾得到贵国总理衙门大臣明示，生番乃化外之民，出兵与否概由大日本自裁。”
西乡从道拿出一份纪要。
“生番就是大清百姓，所谓化外之民不过是指其未受教化风俗野蛮。
是不是大清国土，也不是某个大臣一句话就可以做主。”
潘蔚据理反驳。
他随身带了一本《台湾府志》，翻开指给西乡从道看，“牡丹社等生番都系大清版图，载在志书，岁完番饷，可以为凭。
大清版图甚广，如湖南之瑶、贵州之苗、四川云南之彝，都与台湾生番相似，难道说这些地方也都不是大清的国土？”
“生番野蛮，杀害我国民，贵国无力教化，我国自然要管，不然以后还会再出同等事件。”
西乡从道见状，便转移了话题。
潘蔚又道：“钦差大臣已经与各社立约，永远不剽杀，阁下如果不信，我可立即派人将具结取来。”
“你们没到之前，我们已与各番社商议明白，贵国可不必管。”
西乡从道如此卑鄙无耻，蛮不讲理，潘蔚拍案而起道：“大清有志书为凭，你却无视事实，胡说生番各社非我所管，这是何道理？譬如你们的长崎，我硬说非贵国辖境，难道也有道理吗？”
“有无道理我不与你讲，”
西乡从道一副无赖的神情，“本国为被害国民寻公道，已经花费了两百多万，总不能凭你一句话就让我退兵。”
潘蔚冷笑道：“我们又没请你来，你们擅自兴兵前来，大清没有给补贴的道理。”
“那就没什么好说的了。
本国已经添兵两万，还有新购两只钢甲巨舰，不日即到。”
潘蔚一行回到安平，向沈葆桢禀告谈判的经过。
沈葆桢怒道：“倭奴看来是铁了心要开仗，口舌之争无用，必须加紧备战。”
潘蔚分析形势道：“听说倭寇在台湾有六七千人，兵舰已经有十几艘。
可是我们带来的人加上台湾两营，总共不到四千人，而且整个台湾竟然没有一门火炮，形同无防。”
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