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而且厘卡重重，特别是长途贩运，重复交厘，商人负担十分沉重。
正因如此，许多华商便搭承洋轮，以洋商的名义经营，借此减轻税负。
当时负责征收洋商税的海关称为洋关或新关，而负责征收大清商人厘税的称为常关和旧关。
洋关税收逐年增加，而常关税收却日渐减少。
海关税收被控制在洋人手中，而且要用来归还条约规定的战争赔款以及各种外债的担保，所以朝廷用起来很难。
而常关税收却是地方的主要收入，尤其是军饷的主要来源。
在上海办轮船招商公局，按照洋轮公司的纳税章程来纳税，显然会减少地方税收，所以上海道沈秉成上书何璟，坚决反对。
两江尤其是江苏，是李鸿章的发迹地，也是淮军重要饷源地，当然必须与饷源地主人建立良好的关系。
曾国藩是他的老师，马新贻和现在署理总督的何璟都是他道光二十七年的同榜进士，关系自然亲近。
何璟一封公函外加一封私信，极力劝阻李鸿章不要举办轮船招商公局，这令他十分不快，但他按住火气，要好好与何璟讲道理。
他亲自给何璟写信，简要叙述了轮船招商公局的办理过程及意义，对何璟的三条理由也逐一解释，“朱太守以身家作抵，倡此远谋，闻已于上海租定栈房，天津亦租有栈户，创立分局，且已购置轮船四只。
唯其办事过于勇往，诚有独力难支之虞。
敬乞我兄严饬地方，勿胶成见，至此美举又复中止，百年后永无振兴之机矣。”
可何璟迟迟未有回信，朱其昂来信上海道仍然不让挂牌。
李鸿章大怒，正要再写信，却得到消息，何璟因病回籍。
他于是立即写信给同年进士、军机大臣沈桂芬，推荐江苏巡抚张树声署理两江。
其实不用他写信，张树声署理两江也是顺理成章的事。
然而张树声署理两江后，也写信来劝阻李鸿章暂不要设轮船招商公局。
张树声是李鸿章创办淮军时带出的部曲，他的仕途可以说是李鸿章一手铺就，现在竟然也反对轮船招商，显然是受上海道的影响。
堂堂督抚受制于司道，这算怎么回事？李鸿章给张树声回信就不那么客气了，就像先生教训学生一样，表示他非办成不可的决心——
与阁下从事近二十年，几见鄙人毅然必行之事，毫无把握，又几见毅然必行之事阻于浮议者乎？兹欲倡办华商轮船为目前海运尚小，为中国数千百年国体商情财源兵势开拓事大。
我辈若不破群议而为之，后我而起者，岂复有此识力？朱守虽非贞固正大之人，然生意场中果有贞固正大者？地方司道，暗于事情，出于私计，而大府仍执寻常例行公牍，一唯司道议复是听。
是司道明侵督抚之权，而阴夺朝廷之命，此近大病也。
开府地方，有不可不谋之庸众者，亦有不可不长顾远虑出自独断者，军事洋务要紧关头也。
鄙人于今日时局大不相宜，志高而才疏，德薄而助寡，分应早退以避贤路，又恐责望之来，无以抵挡，真觉进止维谷耳。
这信写的不容张树声辩解，也没推托的余地，很快张树声回信，表示全力支持轮船招商公局。
李鸿章担心朱其昂拉大旗作虎皮，与地方闹得不痛快，反而误事，因此着人去信给他，让他主动去与上海道沈秉成商讨轮船招商公局的章程，以减少阻力。
朱其昂主动与上海道沈秉成联络，征求意见后再次拟订《轮船招商条规》二十八条，比之从前二十条更有创意。
根据这个条规，轮船招商公局在上海设立总局，于各路设立分局；总办由直隶总督李鸿章委派，并禀请刊刻关防，“所有公牍事件，悉归总办主裁”
；招商局轮船装货、报关等一切事宜，均照洋商章程办理。
李鸿章对这个条规十分满意，立即上奏朝廷，同时函告总理衙门。
李鸿章对朝廷中的清流非常了解，如果实话实说，举办轮船招商公局是为了学习洋人国家重视工商，那肯定要骂你是汉奸、洋奴，如果你说是为了求富，那么少不得骂你逐利之徒，败坏世道人心。
所以他只拿漕粮来说事，如果不办轮船招商公局，将来沙船亏折净尽，朝廷连运漕粮的船都雇不到，只能雇请洋轮。
天庾正供，如何能够假手洋人，这岂不是把京师几十万人的饭碗拱手交到洋人手中？这个理由，无论是谁也提不出异议。
最后李鸿章又借他人之口说明倡办船运，不但不会夺沙船生计，而且有禆于海运——
昨据浙江粮道如山详称，该省新漕米数较增，正患沙船不敷拨用，请令朱其昂等招商轮船分运浙漕，较为便捷。
又准署江督张树声函复，以海运难在雇船，今有招商轮船以济沙船之乏，不但无碍漕行，实于海运大有禆益，当严饬江海关道等，和衷协力，勿致善举中辍等语。
是南北合力筹办华商轮船，可期就绪。
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