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精兵简政是为了压减脱產消耗。
將雍州军及地方军四万余人缩减至两万人，仅保留雍州八营及地方治安县兵。
被裁撤兵马的，如原本用於防范叛军的陈仓四县討贼兵则编入“材官骑士”
作为预备役，集中屯田：农閒集中训练，农忙归田耕作。
而冀县、陈仓、郿县、槐里、长安等重要城池则由雍州八营分兵驻守。
除张飞在冀县外，陈仓由张扬驻守，郿县由皇甫坚寿驻守，槐里由徐晃驻守，关羽、赵云、张辽、典韦则驻扎长安並控冯翊郡、京兆郡诸县。
官吏系统仅保留“郡太守、县令、县丞、乡嗇夫、理正”
五级核心岗位及部分专职小吏，裁撤散吏、勛官等无职人员，压缩雍州官吏总数，超编者强制归农。
俸禄则施行半粮半钱制，丰收年发放全额粮食，歉收年则一半粮食一半钱，以减少纯粮食消耗。
粮食安全则要构建產储一体。
一面兴修水利，修復郑国渠、白渠等重要水利，以“井渠法”
穿渠挖井，以保证粮田灌溉。
一面规划作物，主种耐旱的粟、黍，陇右河谷种麦反哺关中，且在山地发展畜牧储备肉乾、乳酪用於荒年代粮。
同时还要建立郡仓四处、县仓十五处、乡囤五十处，构建三级仓储网，並要求郡仓存粮占总储备百分之六十。
除精兵简政和粮食安全外，还有户籍管控、赋税监督、军纪约束等等。
刘备又將每一个大类分成了年度计划小类，以確保五年內能完成计划目標。
详细的治州计划，不论是核心幕僚许攸、贾詡、简雍、阎忠、杨阔、梁衍，还是四郡太守士孙瑞、皇甫酈、马腾、张既，亦或者是立在刘备左右旁听的马超、法正，皆是震惊不已。
刘备对外的表现，一直都是不畏权贵和善於统兵，包括整飭吏治和诛灭豪贼在內，都有浓郁的武人作风。
如今却忽然拿出了一份详细的治州计划，著实令人惊诧。
尤其是同为武人的马腾，感触最深。
大家都是武人，只需要能征善战就足够了，你竟然还能精晓政务？
要不要这么卷啊！
你这么卷，我身为左冯翊岂不是习武之余也得学习政务？
马腾忽然有些后悔了。
当初怎么就听了刘备的忽悠来当左冯翊呢？
即便我不能驻守冀县，我驻守陈仓都行啊。
或者我去安定缉贼，將躲起来的韩遂揪出来都行啊！
看著手中的五年计划，想到今后要在左冯翊督促复杂的政务，马腾就感到脑袋发胀。
还不如当个不读书的武人，至少不费脑子！
偷偷扫了一眼士孙瑞、皇甫酈和张既，发现三人都蹙紧了眉头，马腾忽又感到一阵坦然：还好，不是我一个人头疼。
良久。
治中从事阎忠率先开口：“使君肯以农为本，实乃雍州万民之幸。
只是这兴修水利需要大量的役夫，眼下战乱方休，应以轻徭薄赋为主，若是大量徵募役夫，恐有不妥啊。”
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阎忠认为的不妥，士孙瑞、皇甫酈和张既亦是附和。
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