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林砚的手指向西移动，划过陕西、宁夏、甘肃。
“这三地，地广人稀，民风彪悍，目前多为地方小军阀或回部势力割据，力量分散，且与外界联系相对薄弱。
这正是我们渗透的良机。”
“经济上，通过我们的商队、银行、合作社，输出商品，收购原料，逐步控制其经济命脉。
文化上，派遣教员，开办新式学堂、识字班，传播我们的理念。
军事上，以协助剿匪、保卫商路为名，派遣少量精锐军事顾问或护卫部队进入，展示实力，拉拢地方实力派，收集情报。
政治上，支持倾向我们的地方人物，分化瓦解敌对势力。
目标不是立即占领，而是在三年内，在这三省建立广泛而深入的影响力网络，培育亲我们的势力，使其在经济、文化上逐步依附，为将来可能的军事或政治行动打下坚实基础，至少确保它们不会成为我们侧后的威胁。”
林砚说完，转身直视曹文轩，目光沉静而坚定：
“这三项便是未来三年的核心方略。
重点是完成对新占区域的整合，并积蓄力量。
南下议题，三年内搁置。
这三年，我们要将已控制地区真正转化为有效统治与生产的基地，同时在东部对日施加持续压力，在西部进行广泛渗透，为将来无论是彻底巩固北方，还是择机向中原发展，建立坚实的优势。”
曹文轩合上记录本，深吸一口气。
这份三年计划目标清晰，层次分明。
它避免了在力量尚未完全充实前进行战略决战，专注于巩固基础与增强实力，是务实的选择。
“明白，砚哥儿。”
曹文轩站起身，神色庄重，“参谋部将即刻以此为基础，拟定详细的三年规划细则。
内容包括：各战略方向的兵力部署与轮换方案、针对性的边境摩擦与反制预案、向陕西宁夏甘肃渗透的具体措施与阶段目标、后备兵员训练时间表。
另外，你目前兼任吉林、黑龙江两地民事，所以这行政整合、生产恢复要与省府那边对接，安排妥当。
务必使未来三年的每一项工作，都有明确目标和可行步骤。”
林砚微微颔首，脸上掠过一丝倦意，但眼神中透着认可：“具体规划由你负责。
切记，不求速成，但求扎实。
我们要的，是三年之后，整个北方地域联结紧密、统治稳固、兵精粮足的局面。”
林砚说完，端起已经微凉的茶杯，喝了一口，稍稍平复心力。
“还有一事，关乎北疆长远安定。
外蒙方向，还有一事需明确。
德王的部队，去年五月后已扫清主要对手，名义上统一了全境。
但其统治根基并不扎实。
连年兵祸，民生疲惫，牲畜损耗，寻常牧民生活困苦。
库伦等地物资匮乏，粮食、布匹、茶叶等日常所需严重依赖输入。
旧王公虽被消灭，但潜在影响仍在，部分喇嘛阶层也对新政持观望甚至抵触态度。
沙俄在内战，其边境影响暂时消退，但北方边境漫长，未来俄国无论是何政权，都不会放弃对此地的关注。”
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