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马车驶出城门，踏上官道。
颠簸感传来，车轮碾过碎石，车身微微摇晃。
周景琰睁开眼，目光落在矮几上那本蓝色锦缎包裹的书册上。
他伸手解开帕子。
锦缎展开，露出封面上“农政拾遗”
四个字。
字迹古朴，看不出男女，也看不出年代。
他翻开第一页。
纸张是上好的宣纸，质地细腻，墨色均匀。
字迹清秀工整，一行行，一列列，排列得一丝不苟。
开头是序言，假托某位前朝隐士之名，阐述编纂此书的缘由——无非是“忧心农事”
、“辑录古法”
之类的套话。
周景琰快速扫过。
他的阅读速度很快，这是多年处理军务文书练就的本事。
前几页都是些老生常谈的农事建议，引经据典，四平八稳，看不出什么特别。
直到第五页。
他的手指停住了。
目光落在那一行字上：“旱灾应对，首在赈济。
然直接放粮，易生惰民，且官吏克扣，十不存一。
当以工代赈，择青壮修渠筑路，老弱妇孺则编入织造、制陶等轻役，按劳计酬，既活民命，又兴基建。”
以工代赈。
周景琰的瞳孔微微收缩。
这个词，他从未听过。
不是“征发民夫”
，不是“开仓放粮”
，而是“以工代赈”
。
一字之差，天壤之别。
他继续往下看，越看，呼吸越慢。
书中详细列出了以工代赈的具体实施方案：
——如何划分工段，如何计酬，如何防止官吏贪墨。
——如何根据灾情轻重，确定工价标准。
——如何将老弱妇孺纳入生产体系，编织草席、烧制陶器、缝制军衣，让每个人都有活路。
——如何建立监督机制，由灾民推选代表，参与钱粮发放的监督。
周景琰的手指开始发凉。
这不是什么“前人策”
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