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故曰：欲理财者，必先安民。”
这一段，他用了一个生动的比喻——民是水，财是舟。
水干了，船就走不动了；民困了，财也就枯竭了。
他续笔写道：“然安民之道，亦非空言抚恤而已。
安民者，必使之有恒产；有恒产者，必使之有恒心。
今畿辅、山东、河南之地，荒芜者不下数百万亩。
诚能募流民以屯田，官给籽种、牛具，蠲其赋税三年，则流民有恒产之望，朝廷有岁入之基。
此一举而两得者也。
三年之后，田畴既辟，仓廪既充，然后议江南、整九边，则财用有出，兵食有赖，事半而功倍矣。”
这是“以屯田代赈济”
的思路——不是直接发粮，而是给流民土地和种子，让他们自己生产。
三年免税，三年之后开始收税。
这样既安顿了流民，又为朝廷开辟了新的税源。
他放下笔，歇了片刻，饮水进食，随后拿起第三道试题。
第三道策问，是他最想答的一道题。
他深吸一口气，提笔写道：“臣闻天下之事，有本有末，有先有后。
不揣其本而齐其末，方寸之木可使高于岑楼。
今陛下所问三者——江南、流民、九边——皆当世之急务，然非并列之关系，乃递进之关系。”
开篇即亮明观点：这三件事不是并列的，是有先后顺序的。
他继续写道：“流民者，国之元气也。
民流则田荒，田荒则赋竭，赋竭则兵弱，兵弱则边备弛。
故今日之急，莫急于安流民。
流民安，则田畴辟；田畴辟，则赋税充；赋税充，则军饷裕；军饷裕，则九边固。
此所谓‘固本以安末’之道也。”
他的逻辑很清楚：流民问题是根本，解决了流民问题，田赋才能恢复，军饷才能充裕，九边才能稳固。
这是一个环环相扣的链条，而是流民。
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然后，他论述江南问题：“江南未附，诚为大患。
然江南之所以未附，非兵力不足，乃人心未附也。
人心未附者，以新朝未开科举、士人无进身之阶也。
今陛下已开恩科，天下士子翕然向风。
臣敢断言：恩科一开，江南士心自定。
士心定，则民心定。
民心定，则江南不烦征讨而自归矣。”
这一段写得很大胆——他等于在说：江南的问题不是军事问题，是政治问题。
只要科举开了，士人有路了，江南自然就归附了。
不需要打仗。
最后，他回到九边问题：“九边之患，不在兵少，而在饷缺。
饷缺之患，不在无银，而在转运之不畅。
今晋商已奉命输饷九边，此一时权宜之计。
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