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归墟走到地图前，目光从关陇扫到河北，从河西扫到辽东。
她在西域待过两年，亲眼见过段文振的三万西征军——那是大隋最精锐的部队，一万关宁铁骑，一万河西府兵，一万归附的突厥轻骑，纪律严明，战阵娴熟，令行禁止。
可她也见过西域各郡的驻军——空额过半，老弱充数，兵器朽坏，训练荒废。
精兵和弱卒之间的差距大得惊人。
她还在民部看过各州府兵的奏报。
府兵制是大隋的立国根基——兵农合一，府兵分田，平时耕种，战时出征，自备兵器马匹。
可这个根基在腐烂。
府兵分得的田被豪强兼并了，府兵逃亡了，逃亡了也不敢上报，因为上报了就要补征，补征就要得罪豪强。
府兵制已经名存实亡。
“父皇，儿臣在民部看各州府兵奏报，心一直揪着。
关中的府兵还勉强维持，河北、河南的府兵逃亡过半，江南的府兵更是形同虚设。
朝廷不是不知道，是不敢碰。
碰府兵就是碰豪强，碰豪强就是捅马蜂窝。”
赵天说：“朕知道。
朕忍了三十年。
不是怕豪强，是时候没到。
府兵制是先帝留下的国本，动府兵就是动摇国本。
朕必须先把运河修好，把科举推开，把河道治了，把道路修通，把人才网罗，把西域平定——把文治的功绩攒够了，攒到天下人都信朕，攒到豪强士族不敢跟朕翻脸。
然后朕才敢动府兵。
现在，时候到了。”
第二节、中华殿·府兵之弊
段文振抱病入宫。
六十八岁了，须发如雪，西域的风沙在他脸上刻下了深深的沟壑。
他是大隋资格最老的将领，也是大隋最清醒的将领。
三十年来他看着府兵制一点点烂下去，无数次上书请求整顿，每一次都被赵天留中不发。
他知道陛下不是不看，是时候没到。
今天陛下召他入宫议兵，他知道时候到了。
长孙炽、何稠、牛弘先后赶到。
五人分坐两侧。
赵天让归墟把《大隋军力分布图》挂起来。
“诸位爱卿，看这幅图。
大隋在籍府兵六十万，实际可用不足四十万。
二十万空额。
空额哪去了？段尚书，你说。”
段文振颤巍巍站起来，赵天示意他坐着说。
他坐下，声音沙哑：“陛下，臣在兵部二十年，经手的府兵奏报堆满了架子。
二十万空额，七成在河北、河南、江南。
这三道的府兵分田被豪强兼并了，府兵无田可种，只能逃亡。
逃亡了，将领不敢上报，上报了就要补征，补征就要从豪强嘴里抢田。
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