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第一节：休养生息显德二十七年，公元980年。
开封。
北伐结束已经整整一年了。
后周的疆域从南海之滨一直延伸到了漠北草原，东西万里，南北八千，是人类历史上最庞大的帝国之一。
但柴晴琳知道，疆域的大小不代表国力的强弱。
真正的强国，不在于它占了多少土地，而在于它土地上的人民过什么样的日子。
这一年春天，柴晴琳向柴荣提交了一份长达万言的《养民疏》。
这篇奏疏与十二年前那篇《万言书》不同——那篇讲的是如何打天下，这篇讲的是如何治天下。
她在奏疏中写道：“天下已定，当以养民为先。
养民之道，在于使老者有所养，幼者有所教，壮者有所业，病者有所医，贫者有所济。
五者备，则民安；民安，则国泰；国泰，则天下太平。”
柴荣看完奏疏，沉默了很久。
然后他提起朱笔，在上面批了四个字：“准奏。
速办。”
柴晴琳的养民政策，从五个方面展开。
第一，养老。
她下令在全国各县设立“养济院”
，收留无依无靠的孤寡老人。
养济院提供食宿和基本的医疗服务，费用由朝廷拨款。
六十岁以上的老人，每月可以领取一斗米、五斤盐、一匹布的养老钱。
第二，教育。
她在全国各县设立“学堂”
，普及基础教育。
学堂的学费全免，由朝廷拨款。
贫苦人家的孩子也能读书识字。
她还设立了“太学”
，作为最高学府，培养高级人才。
太学的学生不仅学习经史子集，还学习数学、自然科学、法律、经济等实用课程。
第三，就业。
她下令在全国各地设立“工场”
，招收无业的百姓做工。
工场生产丝绸、瓷器、纸张、铁器等商品，产品由市舶司统一收购，销往海外。
她还鼓励百姓从事商业，降低商税，简化手续，让做生意变得更容易。
第四，医疗。
她在全国各县设立“惠民药局”
，为百姓提供免费的医疗服务。
药局的医生由朝廷聘用，药材由朝廷统一采购。
她还推广了牛痘接种，免费为儿童接种，预防天花。
第五，救济。
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