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就全国而言，李自成部义军建立的大顺政权被清军摧毁了，南明弘光政权也跟着覆亡，民族矛盾已经上升成为国内的主要矛盾。
清政府为了实现其征服全国的野心，在东南和湖广地区大举用兵，企图镇压大顺军余部和其他汉族士民的抗清斗争。
而对于张献忠则一再派人进行招降，妄图不费一兵一卒便掠定四川。
顺治二年春，清陕西总督孟乔芳致书大西川北巡抚吴宇英，“令其说张献忠投降”
[84]。
同年秋，清湖广等地总督佟养和也派人“持书与告示往四川招抚张献忠”
[85]。
张献忠对清政府的招降嗤之以鼻，根本不予理会。
当他发现吴宇英在广元暗自组织反革命乡勇，准备叛投清方时，便断然派兵平叛，处死了这个反复无常的官僚。
[86]
于是，清廷改而采用军事征讨和政治招降双管齐下的方针。
顺治二年十一月二十日，多尔衮任命驻防西安内大臣何洛会为定西大将军，加派左翼固山额真巴颜、右翼固山额真墨尔根、侍卫李国翰等率兵前往陕西，“会剿四川，征讨叛逆”
[87]。
同一天，又颁布了招抚张献忠的诏书和告四川文武各官兵民人等的谕旨。
诏书说：“张献忠前此扰乱，皆明朝之事。
因远在一隅，未闻朕抚绥招徕之旨，是以归顺稽迟。
朕洞见此情，故于遣发大军之前，特先遣官赍诏招谕。
……张献忠如审识天时，率众来归，自当优加擢叙，世世子孙永享富贵，所部将领头目兵丁人等，各照次第升赏，倘迟延观望，不早迎降，大军既至，悔之无及。”
谕旨说：“凡文武官员兵民人等，不论原属流贼或为流贼逼勒投降者，若能归服我朝，仍准录用。
倘抗拒不服，置之重典，妻子为奴。
开诚投顺者加升一级，恩及子孙。
有擒献贼渠将佐者，论功优升，永同带砺……”
[88]
就在这个关键时候，大西军内部发生了刘进忠叛变事件。
[90]刘进忠原是大西军骁骑营都督，据说其部下四川籍将卒较多。
在阶级斗争日益激化的形势下，他的一名部将叛投了南明。
刘进忠惧怕受到张献忠的严厉惩罚，竟然率部仓皇出逃，先南奔重庆投靠明将曾英；不久又率部北移，同摇黄十三家中的袁韬部合营，自称新天王。
大约在顺治三年十月间，他又派部将吴之茂往陕西向豪格投降，接引清军入川。
[91]
此时，张献忠正处于内外交困、举棋不定的境地。
八月，他下令放火焚毁成都，带领大军转移，打算丢掉四川另寻出路。
[92]九月初八日，到达顺庆（今南充）。
次日，攻克叛乱分子谯应瑞、冯有庆等人窃据的顺庆府城。
在这里屯驻二十余日后，又引兵移往西充县境。
十一月，清军准备就绪，迅速入川。
二十六日在南部县境从大西军俘虏口中，得悉张献忠的大营驻扎在西充县凤凰山下。
[93]豪格密令昂邦章京鳌拜、固山额真准塔等率领精锐充为先锋，自己则带着满、蒙军队随后进发。
清军“衔枚疾驱，一昼夜行三百里”
[94]，于二十七日抵达西充凤凰山。
张献忠当时拥众数十万，不但对于清军的行动一无所知，而且直到清军迫近，侦探一再报告清军已经到来时，张献忠还是不相信。
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