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为了达到“安内”
的目的，他建议集中兵力、财力对农民起义军展开大规模的围剿。
为此，他提出了“张十面之网”
的反革命军事部署。
具体说来，以陕西、河南、湖广、凤阳这四个农民军活动的主要地区为四正，责成这四个地方的巡抚“分任剿而专任防”
，即以剿为主，防为辅；以延绥、山西、山东、应天、江西、四川这六个省份为六隅，责成这些地方的六个巡抚“时分防而时协剿”
，即以堵击起义军进入自己管辖地区为主，必要时也参加协剿。
另以陕西三边总督统率西北边兵，同中原地区的五省军务总理直辖的机动兵力作为主力，“随贼所向，专任剿杀”
[3]。
从表面上看，杨嗣昌“张十面之网”
的军事部署似乎非常严密，像某些封建史家评述的那样，大有“滴水不漏”
之势。
实际上这种计划完全是纸上谈兵。
起义军经过十年的艰苦奋战，实力和作战经验都已大大提高，杨嗣昌规划的“十面张网”
根本不是什么牢不可破的铜墙铁壁，一旦义军在任何方向上破网而出，“滴水不漏”
就必然变成决堤洪流。
所以，这个部署不过是杨嗣昌一厢情愿的如意算盘罢了。
议兵议饷。
杨嗣昌为了实现一举**平的美梦，建议增兵十二万，具体方案是：凤阳和泗州祖陵官兵五千，承天祖陵官兵五千，各坚守不动；陕西三边总督官兵三万，总理军门官兵三万，作为追剿起义军之用；凤阳、陕西二巡抚官兵各一万，湖广、河南二巡抚官兵各一万五千。
兵增加了，饷自然也得随着增加。
按杨嗣昌计算，十二万官兵中步兵七万四千名，每名每天发给饷银五分，一年共需银一百三十三万二千两；马兵三万六千名，每名每天支饷银、草料银一钱，一年共需银一百二十九万六千两，两项合计共需银二百六十二万八千两。
后来经过户部尚书程国祥计算，这个饷额只够供十一万名兵员之用，还需增加一万名官兵的饷银十八万两，总计筹饷二百八十万八千两。
在明末社会经济遭到严重破坏、社会财富高度集中的情况下，要筹集这样一笔庞大的军饷，只有让皇帝、亲王、勋戚和大官僚地主拿出银子来，然而他们贪婪吝啬的本性决定了此路不通。
朱由检在崇祯十年四月二十七日召对大臣时说道：“去岁谕令勋威之家捐助，至今抗拒，全无急公体国之心。
就是省直乡绅也不捐助。
及至贼来，都为他所有了。
怎么这等愚？”
朱由检在指责勋戚乡绅时，颇有点旁观者清的味道，可是一谈到自己的内帑就暴露了他同样财迷心窍。
他说：“贼定要大剿，定要用大兵，只是钱粮若不出于民间，就该发帑藏了。
目今帑藏空虚。
因粮与加派无异，前查约数若干限二日内奏夺，如何不见奏来？”
[4]
皇帝带头叫穷，勋戚和乡绅也抗拒不捐，增加的兵饷就只有全部压到髓干血尽的贫苦农民身上了。
杨嗣昌的建议，这二百八十万两银子的主要来源是按田亩加派。
在这以前加派的方法是根据卢象升的建议，凡缴纳地亩粮税在五两以上的加征若干。
这种方法称为因粮，其特点是由纳税粮多的地主承担加派。
尽管它归根结底还是落到佃种地主土地的农民身上，但一般农民缴纳税粮不可能达到五两以上，也就不在加派之列。
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