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抚局既定，剿局亦终。
臣所谓欲行剿抚之实著，必有剿抚之实费者此也。”
他还指出，如果只是“空言”
招抚，不解决农民的生活问题，那就是“徒以抚愚贼，是即以贼自愚，此不终日之计也”
。
最后，杨鹤认为剿和抚都要花费大笔金钱，效果却不一样：“况费之于剿，金银一去不还，且斩首太多，上干和气。
费之于抚，金钱去而民在，活一人即得一人性命，盗息民安，利莫大焉。”
[3]
杨鹤把农民起义看作一个严重的社会问题，他从比较长远的观点为明王朝最高统治者出谋划策，主张把钱花到招抚赈济上面，帮助农民复业。
这样做不仅可以弭患消萌，而且农民安插既定之后，政府还可以继续征收赋税，所以说“利莫大焉”
。
如果一味主剿，把钱用于军费，不仅无法恢复社会生产，花掉的钱不能通过赋税形式收回来，而且他自己的经验也证明，不解决农民的生活问题，参加起义的人势必越来越多，剿局既不易结，后患也更加严重。
这就是杨鹤建议以抚为主的主要原因。
杨鹤的主张得到相当一部分廷臣和地方官员的支持，崇祯皇帝也一度认可。
崇祯四年正月的一次廷对当中，朱由检就明确指示陕西参政刘嘉遇说：“寇亦我赤子，宜抚之。”
刘嘉遇连忙答应道：“今正用抚。”
[4]同月，朱由检在内外臣工的再三呼吁下，勉强拿出帑金十万两，派御史吴甡赍往陕西放赈[5]，“招抚流盗”
。
为此发布诏书说：
陕西屡报饥荒，小民失业，甚至迫而从贼，自罹锋刃。
谁非赤子，颠连若斯，谊切痌瘝，可胜悯恻。
今特发十万金，命御史前去，酌被灾之处，次第赈给。
仍晓谕愚民，即已被胁从，误入贼党，若肯归正，即为良民，嘉与维新，一体收恤。
[6]
杨鹤的主张既经朝廷批准，就有恃无恐地在陕西大力推行。
当时东路起义军王嘉胤、罗汝才、张献忠、马守应、李自成、蝎子块等部，都已经渡河进入山西。
留在陕西的主要是西路各支起义军，其中神一魁所部力量最大。
崇祯四年二月二十四日，神一魁统众六七万人包围庆阳府城，并且分遣部队攻克合水县城，活捉知县蒋应昌，一时声威大震。
杨鹤当时手头没有多少兵马，只好委派宁州知州周日强等人前往招安。
神一魁同意后，在三月初九日派孙继业、茹成名等大小头目六十余人，率众至宁州接受招安，同时送回合水知县蒋应昌和保安县印。
杨鹤为了张扬其事，命周日强在城楼上安设龙亭，导引“受抚”
头目在龙亭前跪拜，山呼万岁，然后到公署拜谒杨鹤，再一道前往关帝庙起誓。
经过这么一番表演，算是达成了招安的协议。
十六日，神一魁亲自赴宁州投见总督。
杨鹤摆出一副恩威并用的架势，先数落神一魁犯有十项“罪行”
，然后宣敕赦免，授予神一魁守备官职的札付，散给降丁以饥民印票，勒令解散遣送回乡。
[7]
这时，御史吴甡携带着朝廷颁发的十万两银子来到陕西，同府县官一道招抚放赈。
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