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第一节分权社会
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图14.1赵匡胤像
显德六年（959）六月，后周世宗柴荣病死，子宗训即皇帝位，是为恭帝，时年7岁。
显德七年（960）正月正旦，殿前都点检赵匡胤发动陈桥兵变，赵匡胤黄袍加身，改元建隆，史称宋太祖。
开宝九年（976）十月二十日的夜晚，赵匡胤与其弟赵光义在寝宫酌酒对饮，后屏去侍从。
三鼓时分，雪已数寸，远远望去，但遥见烛影之下两人对话之状，闻者似见太祖以柱斧戳雪，并对太宗说：“好做，好做！”
之后见太祖脱衣入睡，又闻鼾声如雷。
而五鼓时，50岁的宋太祖已经去世。
[1]太祖的突然去世，当然成为当时最大新闻，朝野之间，议论纷纷。
在各种猜测中，赵光义继位，是为宋太宗。
宋朝开国两代皇帝，其政权的合法性都受到了广泛质疑。
赵匡胤是在“主少国疑”
的特别时刻，重演了五代“兵骄则逐将，帅强则叛上”
的政治循环。
赵光义则违反了传统嫡长子皇位继承制度，尽管宣扬说有“金匮之盟”
事先存在，有兄终弟及的禅让约定，但这种做法在当时就受到广泛的怀疑，因此给后世留下了“斧声烛影”
之谜。
宋太祖用13年时间，吞并荆湘，攻占后蜀，消灭南汉，攻克南唐，基本上结束了五代十国分裂割据的局面，使汉族聚居区再次实现基本统一。
这种历史功绩，已经消灭了时人对宋太祖政权合法性的质疑。
宋太宗继位后却未能充分解决政权合法性的问题。
宋太宗消灭北汉政权后，979年，在高梁河（今北京西直门外）战役中，惨败于辽军，宋太宗中箭，退至涿州，“窃乘驴车遁去”
[2]。
986年，在岐沟关（今河北涞水东）之战中，又为辽军击败，宋军伤亡惨重。
宋太宗从此心灰意冷，放弃收复燕云地区的壮志，对外政策由进攻变为消极防御。
宋太宗因为缺少显赫战绩，所以采取全面延续太祖施政方针，以其政治路线的继承人自居来解决政权继承的合法性问题。
在建国之初这种历史局势的影响下，宋朝两代皇帝的治国之策具有相当高的连续性。
宋太祖吸取了五代时期“方镇太重，君弱臣强”
的教训，制订了“稍夺其权，制其钱谷，收其精兵”
[3]的政策。
宋太宗则完全继承了这一政策的衣钵，“先皇帝创业垂二十年，事为之防，曲为之制，纪律已定，物有其常，谨当遵承，不敢逾越。”
[4]经过太祖与太宗两代皇帝的努力，“事为之防，曲为之制”
成为宋朝的祖宗家法，并为后代统治者虔诚奉行，因而塑造了宋朝行政体制的独特风貌。
宋朝建立起新的行政结构，其总体特点是皇帝集权而臣下分权，宋朝皇权的集中超过前代，同时又形成了中国古代历史中少见的多维分权体制。
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