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汉初，刘邦出于拱卫中央的需要，在消灭异姓诸侯王的同时，大封同姓诸侯王。
到汉文帝时期，地方同姓诸侯势力逐渐强大，也渐渐成为国家的不稳定因素。
在贾谊上《治安策》之前，汉朝发生了两次诸侯王谋反事件。
第一个谋反的是济北王刘兴居，他本是齐王刘肥之子，刘邦之孙。
在平定诸吕时有功。
汉文帝继位第二年，就将刘兴居立为济北王。
然而，在公元前177年，当汉文帝亲征北方入侵的匈奴时，刘兴居趁机发动叛乱，迫使汉文帝回师平叛。
刘兴居被杀，封国也被收回。
第二次是淮南王刘长事件。
汉文帝登基时，刘长是他唯一还在世的兄弟，汉文帝对他十分宽容，刘长却因此骄横异常。
他在长安时常跟着汉文帝一起去打猎，又直呼汉文帝为“大哥”
。
等回到诸侯国，又不按照国家法律而是自订法律行事，还僭越身份，模仿天子出行。
汉文帝虽然数次警告，但终究没有处置他。
公元前174年（文帝六年），据说刘长打算派人联络南方的闽越和北方的匈奴谋反，但行动尚未开始就被发觉，刘长也死在了流放的路上。
面对诸侯王国地方广大，割据因素愈加明显的情况，贾谊向汉文帝上了《治安策》，陈述了他的建议。
他认为当时天下之所以还算安定，是因为宗室子弟在封王的时候，大多年纪幼小，而且有国家任命的傅、相之类的辅佐官员代为处理王国事宜。
一旦诸侯王长大，便有可能生出反心。
他回顾了刘邦诛灭异姓诸侯王的时代，唯独长沙王幸存，原因是长沙国封地最小，不足以对中央朝廷构成威胁。
因此，贾谊提出了“欲天下之治安，莫若众建诸侯而少其力”
的主张，也就是通过将大的诸侯国分割成众多小国的方法，来减弱单个诸侯国的实力，从而加强朝廷对地方的控制力。
贾谊的这个建议显示了非同寻常的政治智慧。
后来汉景帝时期的削藩、汉武帝时期的推恩，均是这一思想的体现。
图14.5彩绘立俑。
1972年湖南省长沙市马王堆1号汉墓出土。
湖南省博物馆藏
后来齐王刘则（即刘肥的孙子）去世，由于他本人没有儿子，汉文帝想起贾谊的建议，就将齐地一分为六，将刘肥的6个子孙都封为诸侯王；淮南王刘长死后，汉文帝也将他的封地一分为三，封他的3个儿子为王。
汉文帝虽然按照贾谊的建议把若干王国分割为众多小国，但并未推而广之，所以尚不能消除大的诸侯国对朝廷的威胁。
到汉景帝时期，这种威胁就变得十分严重了。
汉景帝十分信任的大臣晁错曾建议直接削夺诸侯的封地。
晁错是颍川（今河南省禹州）人，所学是申不害、商鞅等人的刑名之学。
他为人耿直，喜欢使用法律来处理事务。
秦朝焚书之后，《尚书》失传，汉文帝时他曾受命跟随秦博士伏生学习《尚书》，使这一典籍记载成文，自己也成为精通《尚书》的学者。
后来被任命辅佐教导当时还是太子的刘启，得到刘启的信任，被太子称为“智囊”
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