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周景昭未置可否，只是问：“你可知道，高原新县一无所有。
没有衙门，你得住帐篷；没有吏员，你得自己招募培养；百姓言语不通，你得学蕃语；豪强阻挠，你得有胆量有手段。
这些，你都想过？”
，！
陈安点头：“臣都想过。
臣不怕住帐篷，不怕学蕃语。
至于豪强阻挠——”
他微微一笑，“王爷在高原推行新政，靠的不是空谈，而是王法。
臣到了那里，便是王法的化身。
只要行得正、坐得直，背后有王爷、有宁州，臣何惧之有？”
谢长歌闻言，捋须点头：“好一个‘王法的化身’。
有此气魄，不枉你在通政司历练一场。”
陆望秋也微微颔首，问道：“你打算如何着手？”
陈安略一沉吟，道：“臣以为，治理新县，首在安民。
高原百姓苦旧俗久矣，最怕的是官府来了又走，今日一套，明日一套。
臣若赴任，第一件事不是建衙门、收赋税，而是走遍辖下每一户人家，让百姓知道，新来的县令不是过客，是来与他们一起过日子的。”
他继续道：“其次，是立规矩。
高原旧俗，部落头人一言九鼎，百姓无人权可言。
臣要在县中推行王法，无论汉蕃，无论贫富，皆受王法保护，也皆受王法约束。
此事最难，但必须做，且要从一开始就做。
否则时日一久，旧俗反弹，更难收拾。”
“再次，是兴农桑、开商路。
高原种青稞已有基础，但产量不稳，臣要推广新式农法，兴修水利，确保百姓吃饱肚子。
同时，利用边市，让百姓的羊毛、药材、牲畜能换成钱粮，有了进项，人心自安。”
“最后，是办学堂。
教化之功，百年大计。
臣不求一朝一夕见效，但要从娃娃抓起，让他们读书识字，让他们知道，这世上除了部落，还有国家；除了头人，还有王法。”
他说得条理清晰，显然思虑已久。
玄玑先生此时开口，声音苍老却锐利：“你说的这些，都需要钱。
高原新县，赋税微薄，你从哪里来钱？”
陈安不慌不忙：“先生问得好。
钱从三处来：其一，王府对新设县治有专项补贴，臣会精打细算，绝不浪费一文。
其二，边市贸易。
归化县地处交通要冲，可设官营边市，吸引商人，收取商税。
臣在通政司看过糖酒会的筹备方案，其中许多思路，可借鉴到边市上。
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