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这样一改，地方督抚的权力明显受到了限制，而中央特别是皇族亲贵的权力大大加强。
改革方案公布后，立即遭到了各省督抚的极力反对，特别是位高权重的张之洞。
他在忧虑一件事：朝野上下对皇族亲贵的不满情绪越来越强烈，各派系力图推翻清政府，就是想推翻那些一直安逸享乐、高高在上的皇族亲贵。
特别是孙中山领导的革命党，其推翻清王朝的决心和排满情绪，远比立宪派强烈得多，而且革命党具有广泛的群众基础。
张之洞是一个成熟而老练的政治家，他强烈地意识到，革命党将是满清王朝的掘墓人！
不幸的是，朝廷和慈禧非但毫无觉醒，反而加大了皇族亲贵在京官中的比例，至于地方官则基本上都是汉臣。
在这种形势下，皇族亲贵竟要削弱汉族疆臣的权力，加强和维护自己的权力与利益，这简直就是逆天而行，大犯众怒。
张之洞担心此举会直接加速满清王朝的垮台，于是立场坚定地表示反对：“如果行之，天下立时大乱，鄙人断断不敢附和，倡议者必欲自招乱亡！”
随后，他进一步解释自己反对的理由：“立宪本意在于纠专制之偏，如果能好好执行下去，肯定是有益无害，否则仍然无法摆平各派之乱，因此要慎重慎重再慎重。
比如让各省司法独立就不合中国情形，地方大权就该归于地方官，如果司法独立，那必将导致匪患无穷，法令不通。
大家要是都乱起来了，朝廷也就束手无策了……”
慈禧听了他的这番言论后恍然大悟，随即赞赏：“老臣就是老臣，真不愧是老成之见。”
早在光绪二十九年（1903年）年底，张之洞离京之前，就面奏慈禧：“化去满汉畛域，以彰圣德”
，做到满汉平等，进而遏制各派之乱，可慈禧不以为然地说：“朝廷本无畛域之见，请不要妄加揣测。”
张之洞无语。
但他在心里诅咒：不听老人言，吃亏在眼前。
还好，慈禧这一次听了张之洞的话，可为时已晚。
因为各派之乱愈加激烈，清王朝气数已尽。
当然，张之洞反对改制京官和地方官，也不完全担心满清王朝土崩瓦解，同时他也有私心：唯恐在官制改革中失去权力。
此时，他把权力看得比什么都重要，如果失去了权力，那么他就失去了一切。
最终，在张之洞等地方督抚的一致反对下，朝廷改制京官和地方官的措施后来也泡汤了。
随之泡汤的还有预备立宪。
欺骗的代价
预备立宪令颁布后，各地纷纷建立了立宪会。
在日本的康有为、梁启超等立宪派也积极响应。
光绪三十三年（1907年）正月，康有为将他的“保皇会”
改组为“国民宪政会”
。
同年九月，梁启超又在东京组成政闻社，继续鼓吹“预备立宪”
。
至此，立宪运动已进入**，但清政府依然坚持预备立宪。
这令国内外立宪派非常不满，于是多次发起召开国会的请愿活动。
光绪三十四年（1908年）七月，清政府为了拉拢和摆平立宪派，宣布预备立宪以九年为限，同时颁布《钦定宪法大纲》，规定皇帝有权颁行法律、设官制禄、宣战议和、解散议院、统帅海陆军、总揽司法权等。
这个大纲显然同君主专制没有什么区别，国内外的立宪派又闹将起来，但在这年十月，光绪皇帝和慈禧相继死去，年仅两岁的溥仪继位。
立宪派并没有因为溥仪年幼无知而放弃请愿。
相反，他们的请愿势头更加猛烈。
无奈之下，清政府只好将预备立宪期改为五年，并裁撤军机处等机构，组成新内阁。
而在新组成的13名内阁大臣中，汉族官僚只有4名，满蒙亲贵却占9名，比例严重失调。
在这9名满蒙亲贵中，皇族亲贵又占了5名，因此被朝野讥为“皇族内阁”
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