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光绪十五年（1889年），阎敬铭离任时，国库盈余银两达700余万！
奢靡的慈禧
既然国库有可观的盈余，那应该支持地方搞建设才是啊，可中法战争结束后，慈禧决定筹建海军衙门和海军舰队。
筹建海军舰队肯定需要一笔巨款，而国库的存银又远远不够，于是慈禧便以筹措海军经费的名义，大幅上调各省上缴银两的额度。
慈禧筹措海军经费，还包藏另外一个目的：从海军经费中提取一部分银子，给即将退位的自己，修建一所可以颐养天年的皇家林园——颐和园。
颐和园原名叫清漪园，清漪园始建于乾隆十五年（1750年），是乾隆皇帝为了孝敬他的母亲孝圣皇后而建的。
咸丰十年（1860年），清漪园连同圆明园一起被英法联军焚毁。
慈禧重建清漪园，是因为光绪皇帝就要成人了，马上就要亲政了，光绪皇帝一旦亲政，她就得退休。
她退休后总得有个好去处吧，于是她想重建清漪园。
重建清漪园肯定需要一大笔银子，可这笔银子还不能明目张胆地从国库提取，她清楚地记得，发生在同治十二年（1873年）的一件事。
那一年，当已经亲政的同治皇帝决定为她重修圆明园时，遭到了恭亲王和李鸿藻为首的十几位王公大臣强烈反对。
结果，圆明园至今没修成。
如今，恭亲王和李鸿藻那帮人虽然下去了，可朝廷并不缺少刚正激进的人，他们要是再来个强烈反对，那她退休后就没地方去啦！
于是，慈禧便想到了这么一个两全其美的办法。
据有关资料统计，清漪园从光绪十二年（1886年）开始重建，到光绪十四年（1888年）北洋水师成立，慈禧一共挪用海军经费近600万两银。
光绪二十一年（1895年），清漪园竣工，此后改称颐和园。
仅仅过了五年，颐和园又遭八国联军破坏，许多珍异国宝被洗劫一空！
真假退位
说到慈禧重修清漪园，就顺便提一下她退位还政的事。
清朝规定，皇帝年满17岁后可以亲政。
光绪十三年（1887年），光绪皇帝已经17岁了，他亲政的事不能再拖了。
可慈禧又舍不得放权，这可怎么办？这时，醇亲王奕譞和礼亲王世铎给慈禧出了一个既可让光绪皇帝亲政，又可以让她继续掌权的办法，那就是“训政”
，于是两人联合上奏：“恳请皇太后再训政数年”
。
此举正中慈禧下怀，朝臣们也看出了门道，便纷纷奏请她再训政几年。
慈禧见好就收，便装模作样地说，“既然爱卿们都有这样的请求，那哀家就在皇帝亲政后，再训政几年吧。
呵呵。”
就这样，慈禧又训政了两年。
光绪十五年（1889年），光绪皇帝已经年满19岁了，慈禧也训政两年了，她觉得要是再不退位的话，就说不过去了。
于是在这年正月光绪皇帝大婚之后，她就正式退位了，从此在颐和园和紫禁城之间来回休养。
慈禧人虽然退位了，但她的心一直在皇宫，她一刻也没有放弃对权力的掌控。
且不说朝廷二品以上官员的任免须由她审批，二品以上的疆臣到京后须陛见跪拜她，就连光绪皇帝本人，也要隔三差五到颐和园向她请示汇报军国大事。
可见，慈禧退位后并没有还政，而是一如既往地大权独揽。
不仅如此，她还安插心腹，监视光绪皇帝的一举一动。
她的心腹就是光绪十五年（1889年）正月和光绪举行大婚盛典的隆裕（1868—1913年，叶赫那拉氏，名静芬）皇后。
隆裕皇后是慈禧的亲侄女，她和光绪皇帝的婚事显然是慈禧包办的。
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