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“其一，官办。
由府县衙署拨出专款，或利用旧有社学、祠庙房舍，设立学堂。”
“其二，普惠。
招收六至十岁童子，不限出身，农家子弟、工匠子弟、商贩子弟，乃至……流民安置之子弟，皆可入学。
初期或可全免束脩，仅需自备纸笔。”
朱標眉峰微动：“全免？这花费可不小。
房舍、塾师束脩、教材纸张，皆是开销。”
“殿下，这钱，值得花。”
洛凡语气恳切，“其利有二，一近一远。
近者，如今红薯丰產，粮价趋稳，北疆互市畅通，肉食皮毛供给渐足。”
“臣观京畿百姓，生计较前宽裕，生育之愿亦增。
前几日臣走访郊县村落，见幼童嬉戏者，较往年明显增多。”
“人口將增，此乃国力之本。
然若新增人口，仍如往昔，十之八九不得启蒙，浑噩生长，不过添些劳力。”
“若能趁其年幼，施以最基本之教化，使其识得几百字，懂得简单算数，知晓起码伦常与国本，则將来无论是务农、做工、行商，皆更明理、更精明、更知忠孝节义，於国於家，岂非百倍有益？”
他顿了顿，见朱標凝神倾听，继续道：“远者，在於打破门第学识之限。
殿下，千百年来，学问一道，几为世家大族、书香门第所垄断。
寒门子弟，纵有聪颖之辈，亦因无书可读、无师可教而埋没乡野。”
“朝廷取士，虽行科举，然能一路读书至可应试者，家中无薄產、无渊源者，寥寥无几。”
“长此以往，朝堂视野难免偏狭，治国良策亦多出自特定阶层。”
“若广设小学，使农家、工家之子，亦有渠道开蒙，纵使百人之中仅有一二人能脱颖而出，继续深造成材，亦是国之大幸。
更多孩童，纵不能成栋樑，识了字，懂了数，於农事可记新法，於工技可看图纸，於商事可理帐目，这天下百业之根基，岂不更为扎实？”
朱標站起身，在殿中缓缓踱步。
洛凡所言，他並非未曾想过。
父皇出身寒微，最恶官吏盘剥、豪强欺民，也常嘆息民间有遗贤。
他自己监国理政，亦深感许多政策到了地方，往往因胥吏矇骗、乡绅曲解，乃至百姓不解，而事倍功半。
若真能多一些人识文断字，明晓事理……
“师资从何而来？”
朱標停下脚步，问出一个关键问题，“若广设小学，所需塾师数量庞大。
国子监生、府县生员，数目有限，且多有科举之志，未必愿去乡间蒙学。”
“此事可分步解决。”
洛凡显然深思过，“初期於京城试办，可招募落第秀才、年老返乡之吏员、军中伤残而通文墨之老兵，乃至家风清正之节妇（可教女童）。
给予一定钱粮补贴，並定下考核，教习有成者，其子弟若入学深造，可享优待。
此为权宜。”
“长远看，待小学略有规模，便可设『师范速成班』，选拔小学中优秀且愿为师者，加以短期培训，授以教法，再派回本地或它处教学。
如此，可逐渐形成循环。”
“教材呢？用报社的活字印刷？”
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