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于是，林宁制订了一系列轻徭薄赋的政策，汉朝亩产在两百六十斤左右，古人用“斛”
或“石”
作为重量单位，在汉朝，一斛或一石皆为一百斤左右；林宁制订的政策规定，将所有无主荒地统计一遍，然后分给愿意耕种的农民，种子、耕具由官府出借，一套种具的租价为两百枚五铢钱——五枚五铢钱可以买一公斤粮食，两百枚就是四十公斤，不到一石，而且没有利息，算得上十分低廉了。
为了激发农民的积极性，林宁规定农民申请耕种土地的亩数上不封顶，耕种十年即可永久拥有，官府也承认私有土地的合法性，但如果两年不去耕种，则要被官府收回重新分配，就算是耕种了十年已经永久获得土地，四年不耕种也要被收归国有。
每五亩土地缴纳一石粮食，也可以根据市价折算五铢钱；中国的农民非常勤劳，一个青壮年只要肯干，伺候十亩地毫无问题，再有家人帮衬，二十亩、三十亩都能打理得井井有条，若再雇佣短工、长工，几百亩土地也是小
意思。
只要成功推行这条政策年，不仅能增加渔阳郡守府的凝聚力，使得农民为郡守府摇旗呐喊，更不用担心粮食会产生缺口。
打仗打的就是后勤，没了粮食之忧，人心安定，再鼓励百工发展，促进商业，渔阳这个边关地域将很快活跃起来，那些流民慕名而来，人口也可以大大增加，形成良性循环。
“治国良策，奈何，奈何啊…”
武涉拍着竹简，长吁短叹。
“兵曹何以叹息？”
戏志才和田畴先后走进来，后者拿着一张蔡侯纸，蔡伦发明纸张已经半个多世纪了，将近一个世纪的时间汉朝仍然没有推广纸张，日常仍以竹简为主。
究其原因，一是蔡侯纸成本没有降低，二是封建王朝以统治者的意志为转移，如果皇帝说要对蔡侯纸进行改良，用不了几年各种工匠就会做出成果；还有第三点，即古代推广一项技术，如果没有当局配合，则时间比较漫长。
田畴把蔡侯纸放到竹简上面，连连摇头：“主公走之前令我召集全郡的工匠，说是改良蔡侯纸，还让我建什么‘流水线’，并教工匠们识字，把每一次实验的数据记录下来，到现在还不见成果。”
武涉最近读了不少书，对两汉历史有了大致的了解，闻言道：“若蔡侯纸改良，能大量产出，对传播圣人教化有大助力，子泰可不能懈怠。”
田畴苦笑，不知道说什么好，林宁吩咐的事他一知半解，只有照办，毕竟纸张推广确实有利于传播文化，儒家子弟对这种事是很热衷的。
这边戏志才拿起一份竹简，随意浏览一遍，武涉道：“耿介，你看怎么样？”
戏志才不假思索道：“主公想得太简单了，荒地虽然在那儿搁着，实则多数被士族把持，纵然只是名义上拥有，也不会轻易放手。”
“正是，我正为此头痛，还有几个月天气就该彻底冷下来，乌桓骑兵南下，全郡都得提高警戒；主公要开垦荒地，聚拢流民，无外乎深根固本之意，但士族肯把土地让出来吗？乌桓人会给我们时间吗？”
“乌桓不过是疥癣小疾，只要把他们打怕了，再施以恩德拉拢，便不足为虑。”
戏志才和田畴跪坐在武涉对面，“可是，主公这一条政策若强制推行，则反弹剧烈，必须从长计议。”
“耿介之才十倍于我，计将安出？”
“以武力来说，刀架在脖子上是可以把汹潮暂时压下去的，但不长久，再者
说，崔季珪也是士族，若我们对士族动刀子，崔季珪难免增添兔死狐悲之感，于主公的大业不利。
最好的办法，还是和士族合作，实现共赢。”
“愿闻其详。”
“太史公有言：天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往。
人心趋利，以利结之，则能拉拢大部分人。”
戏志才压低了声音，把自己的计划娓娓道来。
听完，武涉、田畴皆拍手叫好：“耿介大才，我等不如多矣。”
戏志才微微一笑，转向田畴道：“主公雄才伟略，志才不及万一，主公吩咐子泰的事，志才思索良久，现有一策为汝解忧…”
田畴大喜，顿首道：“请耿介赐教。”
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