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奠基（一）
中平元年的秋天，或者说渔阳郡的秋天，来得分外冷冽。
此时黄巾军在整个大汉境内掀起的狂澜正一点点平复，汉军屡战屡胜，张角控制的大片领土被压缩，加之本身的健康问题，黄巾起义失败的苗头开始显露。
许定从谯县千里迢迢赶来了渔阳，还带着一批家族子弟，见面第一句话就是：“家严家慈叮嘱我等杀贼报国，正当其时。”
林宁经过半个月的准备，先是大裁军，只留八千常备军，分为六千步兵、两千骑兵，以楚军旧部为主，保证战斗力不下滑。
为了实现承诺，林宁让麴义挑选青壮成立“先登死士”
，定额八百人；其后，设立各种职位，并把招揽的人才安插到适合的岗位上，后世普遍认为这一次创制奠定了大楚帝国的基本体系。
颁布义务兵役制和志愿兵役制，混合实行，渔阳百姓十六岁以上、四十岁以下，不论男女，每周都要抽出一天时间参加军事训练，战时接受征召。
等教育普及之后，当兵成了一种荣誉，将取消义务兵役制，改为志愿兵役制…
设立“兵政省”
，相当于国防部，主管军费兵事，分管一部分后勤，长官为兵曹，由武涉出任，兼任渔阳长史、军师…
设立“御政院”
，相当于检察院，负责普及律法知识、复核刑狱案件，也可以监督官员，权力极大，长官为御政使，由戏志才出任，兼任渔阳郡丞、军师祭酒…
设立“户政省”
，相当于财政部，管理钱粮，分管一部分后勤，长官为户曹，由田丰出任…
设立“刑政院”
，相当于公安局，负责一线执法，分管一部分司法，长官为刑政使，由林宁兼任…
设立“提刑院”
，相当于法院，负责民事、刑事案件的审判，但无执法权，刑事案件必须由刑政使提请、按察使批准才能开庭，长官为提刑使，由最近慕名而来的一位读书人丁启出任…
设立“工政省”
，相当于工业部，负责器械制造，长官为工曹，由田畴出任…
设立“礼政省”
，相当于外交部，长官为礼曹，由董昭出任…
设立“吏政省”
，相当于人事部，长官为吏曹，由陈宫出任…
设立“农政省”
，相当于农业部，长官为农政令，由沮授出任…
设立“中书省”
，负责文书、档案管理，起草檄文、政令都由中书省管理，
中书省这个名字是晋朝以后才有的，林宁直接拿来用了，显然，此中书省非彼中书省，权力很小，长官为主簿，由崔琰出任…
设立“司律省”
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