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一九○四年，英人乘日俄战争，中、俄两国，都无暇顾及西藏，于是有派兵入藏之举。
达赖出奔。
英人和班禅立约：（一）开江孜、噶大克为商埠。
（二）赔偿英国军费五十万镑。
（三）藏人非经英国许可，不得将土地租卖给外国人。
铁路、道路、电线、矿产，不得许给外国或外国人。
一切入款、银钱、货物，不得抵押给外国或外国人。
一切事情，都不受外国交涉，亦不许外国派官驻扎和驻兵。
中国得报，大惊。
再立交涉，到底于一九○六年，订立《英藏续约》。
承认《英藏条约》为附约。
声明英国不占西藏的土地，不干涉西藏的内政。
中国亦不许他国占藏地，干藏政。
并声明《附约》中所谓外国或外国人，中国不在其内。
赔款由中国代为付清。
英兵方始撤退。
然而其前一年，日、英续盟，《条约》有日本承认英国在印度附近必要的处分一款，英人对西藏，就更觉肆无忌惮了。
《藏印条约》订结后的四年，便是一九一○年，日、俄订立《协约》。
有人说：实在另有密约，俄人承认日本吞并韩国，而日人承认俄国在蒙、新方面的举动。
果然，其明年，俄国向中国提出蒙、新方面强硬的要求。
并声明：如不全部承认，就要自由行动。
后来又提出最后通牒。
中国无可如何，就只得覆牒承认了。
然而条约未及缔结。
革命军兴未几，活佛竟在库伦宣布独立，并陷呼伦贝尔。
亡清当这时候，固然无暇顾及蒙古。
民国成立以后，亦未有何等适当的措置。
于是俄人擅和蒙人立约：许代蒙古人保守自治制度。
不许中国驻兵殖民。
而别订《商务专条》，以为报酬。
这《商务专条》所许与俄人的权利，真是广大得可惊。
中国再三交涉。
至二年七月间，才和俄国议定草约。
提出于国会，众议院通过，而参议院否决。
直到国会停顿以后，才成立所谓《声明文件》。
（一）俄人承认中国在外蒙古的宗主权。
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