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，它创造了文牍国度。
“机构”
——我们在大学和其他一些相关主题中已经谈到这个乏味的概念，但它事关重大、意义非凡。
只有通过它们，国家才能获得永恒，反之则会消亡。
如果把议会比作国家政体的思想和记忆，是军队的肌肉，那么法律和制度就是支撑国家的骨骼。
从长远来看，仅靠法律和制度就可以树立正义，只有它们能把权力和专断关进笼子。
它们保留了通往成功的知识，并总结了前车之鉴，以避免重蹈覆辙。
西塞罗比任何人都更了解这一点，他认为罗马共和国的特殊优势在于，它能够吸取经验并反思结论。
在现代之前，拉丁欧洲自古代以来设立的机构从数量和质量上来看简直独一无二，其中包括一些高度“封闭”
的机构，它们保障权利和财产并开展教育事业，尤其是这些机构相对来说比较庞大，吸纳了许多横向社会结构的代表。
实际上，罗马的伟大也是机构造就的。
中世纪国家的统治越来越严密，而这些机构向国家展示了令人信服的理性模式。
古罗马概念被用来指代新的机构和官员。
自11世纪晚期以来，文献中无数次提到参议院和教廷，被称为最高行政长官的城邦首领，高级财政官员等名称，其中最著名的借用是，诺曼人在巴勒莫的王宫被称为“最高大厅”
（magnacuria）。
在巴巴罗萨时代，皇帝的办公厅思索“神授之国”
的古代表述并以此来指代这个帝国，称其是“神圣的”
（sacrum）。
神圣罗马帝国一直保留着这个前缀直到末代，用伏尔泰的话说，那时它既不神圣，也不是罗马的，甚至不是帝国了。
随着机构的设立和扩展，文牍国度也得到增强。
自12世纪以来，确认领主封地范围的文献越来越多。
15世纪，登记制度被系统地建立起来。
有些登记册还装点着五颜六色的缩略图，这些已经超越了法律用途，只是为了彰显封建领主的财富和权力。
由于法律覆盖了国家的大小事务，保障了商业和交通的安全，统治者也必须对它予以尊重。
英格兰人为了得到同样的结果，在亨利二世治下发动了“法律革命”
（rechtlicheRevolution），《大宪章》就是他们的保障。
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