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处置之法，最好的，是使其利害相一致；次之则当求各方面的协调，使其都有发表意见的机会；此即今日社会主义和民主政治的原理。
但当时的人，不知此理。
他们不知道各方面的利害冲突了，所以有不同的见解，误以为许多方面，各有其不同的主张，以致人各有心，代表全国公益的在上者的政策，不能顺利进行。
如此，自有统一全国人的心思的必要。
所以在《管子·法禁》、《韩非子·问辨》两篇中，早有焚书的主张。
秦始皇及李斯就把它实行了。
把关涉到社会政治问题的“诗、书、百家语”
都烧掉，只留下关系技术作用的医药、卜筮、种树之书。
涉及社会政治问题的，所许学的，只有当代的法令；有权教授的人，即是当时的官吏。
若认为始皇、李斯此举，不合时代潮流，他们是百口无以自解的，若认为有背于古，则实在冤枉。
他们所想回复的，正是古代“政教合一，官师不分”
之旧。
古代的情形是如此，清朝的章学诚是发挥得十分透彻的。
坑儒一举，乃因有人诽谤始皇而起，意非欲尽灭儒生，并不能与焚书之事并论。
以上是秦始皇对内的政策。
至于对外，则北自阴山以南，南自五岭以南至海，秦始皇都认为应当收入版图。
于是使蒙恬北逐匈奴，取河南之地。
今之河套。
把战国时秦、赵、燕三国北边的长城连接起来，东起现在朝鲜境内，秦长城起自乐浪郡遂城县，见《晋书·地理志》。
西至现在甘肃的岷县，成立了一道新防线。
南则略取现在广东、广西和越南之地，设立了桂林、南海、象三郡。
大略桂林是今广西之地，南海是今广东之地，象郡是今越南之地。
取今福建之地，设立了闽中郡。
楚国庄蹻所开辟的地方，虽未曾正式收入版图，亦有一部分曾和秦朝交通，秦于其地置吏。
秦始皇，向来都说他是暴君，把他的好处一笔抹杀了，其实这是冤枉的。
看以上所述，他的政治实在是抱有一种伟大的理想的。
这亦非他一人所能为，大约是法家所定的政策，而他据以实行的。
这只要看他用李斯为宰相，言听计从，焚诗书、废封建之议，都出于李斯而可知。
政治是不能专凭理想，而要顾及实际的情形的，即不论实际的情形能行与否，亦还要顾到行之之手腕。
秦始皇的政策虽好，行之却似过于急进。
北筑长城，南收两越，除当时的征战外，还要发兵戍守；既然有兵戍守，就得运粮饷去供给；这样，人民业已不堪赋役的负担。
他还沿着战国以前的旧习惯，虐民以自奉。
造阿房宫，在骊山起坟茔，骊山，在今陕西临潼县。
都穷极奢侈，还要到处去巡游。
统一虽然是势所必至，然而人的见解，总是落后的，在当时的人，怕并不认为合理之举，甚而至于认为反常之态。
况且不必论理，六国夷灭，总有一班失其地位的人，心上是不服的，满怀着报仇的愤恨，和复旧的希望。
加以大多数人民的困于无告而易于煽动，一有机会，就要乘机而起了。
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