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役法是征收人民的劳力的，有役法，则公家举办事业不必要出钱雇工，所以在财政上，也是一笔很大的收入。
财政的规模，既经扩张，自当创设新税。
创设新税，自当用间接之法，避免直接取之于农民。
此义在先秦时，只有法家最明白。
《管子·海王篇》说，要直接向人民加赋，是人人要反对的。
然盐是无人不吃的；铁器亦不论男女，人人要用，如针、釜、耒、耜之类。
在盐铁上加些微之价，国家所得，已不少了。
这是盐铁官卖或收税最古的理论。
此等税或官卖，古代亦必有行之者。
汉代郡国，有的有盐官、铁官、工官（收工物税）、都水官（收渔税），有的又没有，即由于此。
当此之时，自应由中央统筹全局，订立税法；或由中央直接征收，或则归之于地方。
但当时的人，不知出此。
桑弘羊是治法家之学的，王莽实亦兼采法家之说（见第五章），所以弘羊柄用时，便筦盐铁、榷酒酤，并行均输、算缗之法（千钱为缗，估计资本所值之数，按之抽税），王莽亦行六筦之制（见第五章），然行之既未尽善；当时的人，又大多数不懂得此种理论。
汲黯说：天子只该“食租衣税”
。
晋初定律，把关于酒税等的法令，都另编为令，出之于律之外，为的是律文不可时改，而此等税法，在当时，是认为不正当，天下太平之后，就要废去的（见《晋书·刑法志》）。
看这两端，便知当时的人，对于间接税法，如何的不了解。
因有此等陈旧的见解，遂令中国的税法，久之不能改良。
田租、口赋两种项目，是从晋定《户调式》以后，才合并为一的。
户调之法，实起源于后汉之末。
魏武帝平河北，曾下令：田租之外，只许每户取绵绢若干，不准多收（见《三国魏志·武帝纪》建安九年《注》）。
大约这时候，（一）人民流离，田亩荒废，有能从事开垦的，方招徕之不暇，不便从田租上诛求；（二）又人民的得钱，是比较艰难的（这个历代情形都如此。
所以租税征收谷帛，在前代，是有益于农民的。
必欲收钱，在征收租税时，钱价就昂贵，谷帛的价，就相对下落了）。
汉世钱价贵，丧乱之际，买卖停滞，又不能诛求其口钱，所以不如按户责令交纳布帛之类。
这原是权宜之法，但到晋武帝平吴，制为定式之后，就成为定法了。
户调之法，是与官授田并行的。
当时男子一人，占田七十亩；女子三十亩。
其外，丁男课田五十亩，丁女二十亩；次丁男半之，女则不课。
丁男之户，岁输绢三匹，绵三斤。
女及次丁男为户者半输。
北魏孝文帝均田令，亦有授田之法（参见第五章）。
唐时，丁男给田一顷，以二十亩为永业，余为口分。
每年输粟三石，谓之租。
看地方的出产，输绵及丝麻织品，谓之调。
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