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如《左传》昭公二年，晋分祁氏之田以为七县，羊舌氏之田以为三县是。
（三）又有因便于战守起见，有意设立起来的，如商君治秦，并小都、乡、邑，聚以为县是（见《史记·商君列传》）。
至于郡，则其区域本较县为小，且为县所统属（《周书·作雒篇》：“千里百县，县有四郡。”
）。
其与县分立的，则较县为荒陋（《左传》哀公二年，赵简子誓师之辞，说“克敌者上大夫受县，下大夫受郡”
）。
然此等与县分立之郡，因其在边地之故，其兵力反较县为充足，所以后来在军事上需要控扼之地，转多设立（甘茂谓秦王曰：“宜阳大县也，上党、南阳，积之久矣，名曰县，其实郡也。”
春申君言于楚王曰：“淮北地边齐，其事急，请以为郡便。”
皆见《史记》本传）。
事实上以郡统制县，保护县，亦觉便利，而县遂转属于郡。
战国时，列国的设郡，还是在沿边新开辟之地的（如楚之巫、黔中，赵之云中、雁门、代郡，燕之上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东郡等）。
到秦始皇灭六国后，觉得到处都有驻兵镇压的必要，就要分天下为三十六郡了。
封建政体，沿袭了几千年，断无没有反动之力之理。
所以秦灭六国未几，而反动即起。
秦汉之间以及汉初的封建，是和后世不同的。
在后世，像晋朝、明朝的封建，不过出于帝王自私之心。
天下的人，大都不以为然。
即封建之人，对于此制，亦未必敢有何等奢望，不过舍此别无他法，还想借此牵制异姓，使其不敢轻于篡夺而已。
受封者亦知其与时势不宜，惴惴然不敢自安。
所以唐太宗要封功臣，功臣竟不敢受（见《唐书·长孙无忌传》）。
至于秦汉间人，则其见解大异。
当时的人，盖实以封建为当然，视统一转为变局。
所以皆视秦之灭六国为无道之举，称之为暴秦，为强虎狼之秦。
然则前此为六国所灭之国如何呢？秦灭六国，当恢复原状，为六国所灭之国，岂不当一一兴灭继绝吗？倘使以此为难，论者自将无辞可对。
然大多数人的见解，是不能以逻辑论，而其欲望之所在，亦是不可以口舌争的。
所以秦亡之后，在戏下的诸侯，立即决定分封的方法。
当时所封建的：（一）六国之后；（二）亡秦有功之人。
此时的封建，因汉高祖借口于项王背约，夺其关中之地而起兵，汉代史家所记述，遂像煞是由项王一个人做主，其实至少是以会议的形式决定的。
所以在《太史公自序》里，还无意间透露出一句真消息来，谓之“诸侯之相王”
。
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