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三承上启下的改革(第2页)

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雍正朝对奏折运转的处理程序,规定“阁臣不得与闻”

这就避开了阁臣干预,特别是官员之间互相告密,形成互相监督,

强化了皇帝专制权力。

(三)设军机处

雍正创设军机处,作为辅助皇帝决策与行政的机构,地点在紫禁城隆宗门内北侧。

军机大臣没有定员,少则二人,多则九人,主要职责:每日晋见皇帝,商议处理军政要务,以面奉谕旨名义,对各部门、各地方发布批示;奉旨起草公文,由朝廷直接寄发,称为“廷寄”

,封函标明“某处某官开折”

字样,由兵部捷报处收送;誊录保存公文,就是将皇帝批阅的奏折,誊录副本,这项制度使大量档案得以保存。

在清初,重要的军政机构有三个:一是议政处,二是内阁,三是军机处。

议政处源自关外,主要由王公贵族组成,称议政大臣,参划机要。

后来设立内阁,军务归议政处,政务归内阁。

议政处的权力逐渐减弱,到乾隆时撤销。

军机处建立后,军政要务归军机处,一般政务归内阁,军机处权力远在内阁之上,大学士的权力为军机大臣所分,逐渐排斥内阁于机务之外。

大学士兼军机大臣才有一定实权,内阁宰相,名存实亡。

明代内阁对皇权有一定的约束,如诏令由内阁草拟,经内阁下发,阁臣对诏令有权封驳。

军机处的设立,使皇权专制走向极端——既不容皇权旁落,也不许

臣下阻挠旨意。

(四)改土归流

当时在云、贵、川、粤、桂、湘、鄂等省的少数民族地区,主要由世袭大土司进行管辖。

雍正实行“改土归流”

制度,就是革除土司制度,在上述地区分别设立府、厅、州、县,委派有任期的而非世袭的“流官”

进行管理。

这一改革,打击了土司的世袭特权和利益,减轻了西南少数民族的负担和灾难,促进了这一地区的社会经济和文化的进步。

西南的民族问

题,到雍正时得到解决。

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