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为保证专款专用，臣建议，在三省设置一个专门机构，就叫经抚房，全权处理收复燕京所需军费问题，不用枢密院过问，由臣本人亲自掌控，以保证北伐所需一切费用能及时到位。”
所谓三省，即中书省、门下省和尚书省。
作为中央政府机构，三省产生于不同历史时期，其组织形式和权力范围，在发展过程中也各有演变——尚书省产生于东汉，当时称尚书台。
中书省和门下省则形成于三国时期。
到隋朝，三省才结合在一起形成一个整体，构成中央政府最高权力机构。
三省在唐朝得到进一步完善与发展。
中书省是决策机构，长官叫中书令。
门下省是审核机构，长官叫侍中。
尚书省是执行机构，长官叫尚书令、左右仆射、左右丞等。
尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，六部长官称为尚书。
三省六部制是一套组织严密的中央官制系统。
但北宋初期的政权体制与隋唐有些差别——三省名存而实亡。
在宋神宗元丰改制以前，北宋实行的是二府三司制。
二府即中书门下和枢密院，分别掌管政务和军事。
中书门下又叫政事堂、东府，长官称同中书门下平章事，即宰相。
枢密院又叫西府，长官称枢密使，又称枢相。
三司即户部司、度支司、盐铁司，三司号称计高官官称三司使，又称计相，主管全国财政。
这样，政、军、财三权独立，互不统属又相互制衡，他们都直接对皇帝负责。
如果说，三省六部制是从程序上对相权的削弱，那么二府三司制则是从实体上对相权的消弱，目的都是加强皇权。
到了宋神宗亲自主持官制改革，撤销中书门下，恢复唐初的三省制度，将朝廷政权体制变为三省一枢密院制。
尚书左仆射兼门下侍郎是首相，尚书右仆射兼中书侍郎是次相，门下侍郎、中书侍郎、尚书左丞、尚书右丞为副宰相。
三省既掌管政务又掌管财务，枢密院依然主管军事。
政和年间，蔡京担任太师，将尚书左右仆射改称“太宰”
和“少宰”
，他自己则开创了总领三省的先例。
而现在，总领三省的便是少师王黼。
应该说，成立经抚房是王黼的一个创举。
赵佶很喜欢带有创意的提议，这可能与他的思维中广泛散布着的艺术细胞有一定的关系。
而在政治决策中，如果掺进去艺术思维，其结果恐怕会很危险。
在得到赵佶的同意后，王黼马上开展工作。
王黼的工作作风也是雷厉风行，他迅速向全国各路府州下达指令，要求他们限期完成免夫钱的征集，并派督查官员下去，对各路府州的工作进展情况进行严格考核，与官员的政绩和升迁挂钩。
不久，六千二百万缗钱，便陆续转入经抚房。
蔡仍要的粮食和物资终于在数十万民夫的押送之下开始北上……
……
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