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之义。
当天下太平之时，虽然万事纷繁，为君者从容镇静，无欲无为，自然上与天通，下为民拥，天下悉归道也。
【天下多忌讳（hui），而民弥贫；】
太上所处的春秋战国时期，人君已失道。
各国君主兼并战争四起，强欺弱，大并小，烽火连年，死尸遍野。
劳役赋税，农事荒废，人民苦难不堪，此皆是国君的私欲妄为之过。
百姓最忌讳的就是日子不得安宁，天下愈乱，百姓愈不安，万物皆不宁。
这是百姓贫困的根本原因。
“忌讳”
，又指禁忌，即法律政令所不允许之事。
“天下多忌讳”
，是说为政者劳役赋税等法令繁多。
令烦则奸生，禁多则诈起，此乃自然之理。
如以强令禁止人民一切福利之事，强迫百姓做不愿做之事，违背民心，这是百姓最不愿意、最忌讳之事。
明君在位，毫无私欲，以道施于天下，以德化于民心，以无为自然治国，此乃取天下、守天下之首要。
所谓“而民弥贫”
，“弥”
者，愈之意。
上句是说为君者不搜刮民财，慈心养育民生，则国未有不富，民未有不足，何须以繁琐的政令去禁民呢?禁民之事愈多，扰乱民之心愈烦，使民失去自然天性，为应酬为官者的禁令而烦恼。
政令愈多，犹如捆住民之手脚的绳索愈多，使民陷入困惑，不能心安理得，不能尽心尽性，难以自富自足，民岂有不贫不怨者。
赋税愈增，妨害民利之事愈多，则民必然愈贫；人民贫穷，盗贼必起，必然形成社会的恶性循环。
故曰“而民弥贫”
。
【民多利器，国家滋昏；】
“民多利器”
，“利器”
者，权柄也。
人若有权，犹如手握利器一般。
握有利器者，若以利器造福人民，则是造善积德；若是以权利谋私，则是祸国殃民，犯罪造业。
圣人以厚德循天道之自然，顺人伦之常情，默默然以道德利国益民，浑浑然以公心造福天下。
故圣人是大道之利器。
正如庄子所言：“彼圣人者，天下之利器也，非以明示天下。”
此意是说，圣人的德行智慧行于天下，不是利器，胜似利器，可使民心潜移默化，而非昭昭炫露。
国之权柄利器，若是被不仁不义者窃取，必会兴风作浪，使上下颠倒，是非混淆，横施天下，害国祸民。
倘若以手中的权利谋私妄为，则国家的尊严必被扭曲，下之权必僭（jiàn超越本分，古代指地位在下的冒用在上的名义或礼仪、器物）之于上，上下相欺，纲纪法度，刑赏律令，皆可滥用妄为。
这就是今人常言的“上有政策，下有对策”
的社会现象。
故手中执国家权柄“利器”
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