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[67]
第三，市长和商人头领既然出自城市公社，那么他们就体现着城市公社的利益，代表公社与中央政府打交道。
[68]在这方面，作为首都的巴比伦城，其地位可能略有不同，巴比伦城作为中央政府的象征，其地位要高于其他城市。
[69]
第四，市长和商人头领的任期为一年，而且严格限制在一年，不得连选连任。
唯一的一个例外是一位叫伊尔舒伊波尼（Il?u-ibni）的商人头领，他在阿米迪塔那（Ammi-ditana）统治时期（公元前1683—前1647年），担任商人头领的时间长达22年，可能系通过非常规手段攫取职权。
[70]虽然市长和商人头领不得连续当选，却可以隔年当选，而且任职的次数不限。
在文献中出现过同一年有两位市长的现象，但这并不意味着市长一职同时由两人担任，而是两人由于某一种原因各任职一段时间。
[71]
四、中央政府的监控机制
在以专制统治著称的东方社会，城市公社能享有一定程度的自治权已属难得，国王和中央政府不愿意，也不可能对城市的管理不闻不问，“放任自流”
，因为城市虽然是公社和公民的城市，但同时更是中央政府和国王的城市。
城市自治机构与中央政府既是相互制约，又是相辅相成的关系。
（一）中央政府对城市自治机构的监控机制
中央政府对城市自治机构的监控主要表现在以下几方面。
其一，现有材料虽然不能证明城市的最高行政长官——市长和商人头领由国王和中央政府任命和委派，而相反却是由城市公社自己内部选举产生，但他们名义上还算是国王和中央政府“任职”
和雇用的代表[73]，因此仍然要执行王室和中央政府的命令。
其二，虽然市长和商人头领不由国王和中央政府任命，但城市的有些官员还是由国王任命的。
比如，负责城市内各区域安全防务的警察官就有由国王和中央政府直接任命的，任期也比市长和商人头领要长。
[74]城市还有其他官员（如?amu??iali）也由国王任命。
[75]
图5.7汉谟拉比写给辛伊丁那姆的信。
辛伊丁那姆是汉谟拉比直接调遣的负责行省事务的官员，此信要求他在拉尔萨征募船夫送到巴比伦
其三，国王直接任命自己的官员以监视或监督城市自治机构。
这些被任命的官员并非出自城市，更非其世族，而是国王授予特权之人。
例如，在一份材料中，一位这类官员发表过这样的言论：“我不是这座城市官员（bēlali-official）的后代，（但）我是一位被赋予了特权之人（unzar?u），是国王的仆人，我主——国王在城市内任命了我，我的使命是把我的所见所闻报告给国王。”
[76]此外，国王还经常从巴比伦城派遣官员外出办案，或下达国王对某件案子的命令，有时甚至直接监督地方法庭的审理。
他们有时被称为“国王的法官”
（dāianu-?arrim），有时被称为“国王的士兵”
（red??arrim）。
其四，国王或中央政府经常派遣高级官员下去私访巡视。
上面提到的所谓国王的“耳目”
可能不一定要把自己的所见所闻亲自向国王本人报告，而是定期或不定期地向中央政府的巡游官汇报，再由巡游官返回首都后，向国王本人报告。
一份材料为此提供了例证。
在这份材料中，一个人这样讲道：“国王的官员们一经过他的城市，某某城市的某某官员就（带着贡品）到我这里来了。”
[77]
公民如在城市公社内遭到不公正对待，有权直接上诉到中央政府，甚至上诉到国王本人。
当然这是万不得已的做法，是公民讨回公道的最后手段。
[78]例如，有人向国王反映，法官辛伊丁纳姆、商会和西帕尔城的法官未经允许便破门而入某人女儿的闺房，国王要求他们对此做出解释。
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