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根据现有材料判断，所有商业活动都是在商会的指导和管理下进行的。
商会设有管理商业活动的机构，称为éKārim或bītkārim，或许可以译为“商业局”
或“贸易局”
。
重要的具有法律效力的交易或活动都要在商贸局（bītkārim）进行。
正如文献（TCL20165：35）中所直接表明的，“我在商贸局交付沙杜乌图税（?aduwututax）”
[54]，“我们抓到了那个人，把他带到商贸局”
[55]，等等。
除了农业、渔业和商业等重要的生产和经营活动外，商会和商人头领还有责任和义务主持公共设施建设，如疏通和修建运河[62]，在战争临近时加固城墙[63]等。
（四）小结
专制统治社会中也存在着自治和民主机构，其在世界上不同的国家和地区，在不同的历史时期起着不同程度的作用。
这些自治和民主机构几乎毫无例外地包括长老会议和公民大会，在古巴比伦社会还有其特殊机构商会。
长老会议、公民大会和商会各自发挥的作用及其发挥作用的历史时期，基本反映了各文明和各社会的经济与文化的发展及社会结构的演变，或者说与经济和文化的发展阶段及社会结构的演变过程相吻合。
具体地说，就是人类社会随着经济的发展，从以血缘关系为纽带和标准的氏族制，逐渐演进到以地域关系为纽带和标准的国家形态，在国家形态下，财产关系逐渐上升为主要的甚至是主导因素。
卢梭在《社会契约论》中讨论贵族制时的相关论断对我们是有极大启发的。
他说：“最初的社会是以贵族制来治理的。
各家族的首领们互相讨论公共事务。
年轻人服从着经济的权威，毫不勉强。
因此才有了长老、长者、元老、尊长这些名称。
北美洲的野蛮人到今天还是这样在治理他们自己的，并且治理得非常之好。
但是，随着制度所造成的不平等凌驾了自然的不平等，富裕或权力也就比年龄更为人所看重，于是贵族制就变成了选举（指选择、挑选、择贤而任，而不是指在会议上投票选举——译者注）的。
最后，权力随着财产由父子相承，便形成了若干世家，使政府成为世袭的；于是人民就看到有二十岁的元老了。”
[64]
三、城市最高行政长官
古巴比伦时期的城市拥有自己的市政机关、司法机构和法庭。
在不同的历史阶段和不同的城市中，长老会议、公民大会和商会分别起到了最高行政机构和司法机构的作用。
城市的最高行政长官是市长，后来是商人头领。
我们从现存的材料里可以得知以下情况。
第一，市长和商人头领均来自城市的内部。
有能力担任市长和商人头领的人都是城市公社的杰出人物[65]，都来自城市公社中的望族和富家大户。
[66]这从“市长”
一词的词源便可略知一二。
“市长”
（Rabiānum）一词来源于一个形容词Rab?m，意为“伟大的”
、“杰出的”
等。
第二，市长和商人头领可能由选举产生，而不是由国王或中央政府任命。
例如，有记载云，城市最高行政长官“由多数人从一小部分富有之人中选举产生，即将离职的现任长官不参加其继任者的选举”
，“被选举人被严格限制在公民圈中”
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