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最初首席法官由市长担任，后来被商人首领取代。
他们通常处理城市内部或公社成员之间的民事纠纷，诸如家庭纠纷和财产继承等。
他们还审理神庙女祭司和纳第图妇女的案子。
这也说明神庙本身并没有独立的法庭，它们在司法制度中几乎不起任何作用。
例如，西帕尔城沙马什神庙的一位女祭司从他人手中买得一幢房屋，并且付清了款项，3年后买主否认此事，向国王控告这位女祭司。
国王将此案交给商会组成的法庭审理。
[40]
从现有材料中可以判断，下列种类的案件或纠纷不经过城市法庭而由中央法庭或国王亲自裁断。
第一，涉及王室或神庙份地（也是王室份地的一部分）纠纷的案子可能不属于城市的司法管辖范围，它们一般由国王的大臣或国王亲自审理。
例如，某神庙的一位高级祭司抱怨说，一位祭司不停地向该神庙的伊沙库（I??ākkum）[41]农民索取土地。
国王命令西帕尔城的商人头领、商会和法官把那位祭司送往巴比伦审查。
[42]汉谟拉比在征服美索不达米亚南部时，将大量土地纳为国有或王室所有，这类土地归王室直接管理。
为此，汉谟拉比专门派有官员负责，如辛伊丁纳姆（Sin-idinnam）和沙马什哈西尔（?ama?-?azir）等。
尤其是后者，汉谟拉比与他的大量通信，几乎都是涉及王室土地管理的。
[43]在这里我们仅举一例：一位名叫南那吐姆（Nannatum）的纳贡人向汉谟拉比抱怨说，他所租种的土地因灌溉条件不好而无法耕种，汉谟拉比写信给沙马什哈西尔，命令他调查此事，如果情况属实，应在尚未分配出去的王室土地中选一块给南那吐姆，以代替原来那块土地，并且不得因南那吐姆拖欠或无法偿付租税而惩罚他，如果沙马什哈西尔拒绝为南那吐姆调换土地，他自己就要遭受国王的处罚（TCL718）。
[44]
第二，城市之间或公民跨越城市的纠纷案通常由中央法庭或国王亲自审理。
这可能是为了防止各城市法庭袒护自己城市的公民。
例如，在汉谟拉比致辛伊丁纳姆的一封信中反映了这样的内容：
致辛伊丁纳姆，汉谟拉比如是说。
阿维鲁图穆穆（Amelu-tummumu），尼普尔城的公民（Awīlum），向我报告说：“我在乌纳巴姆城（Unabum）的一个粮库中储存了70古尔的谷物，但是，阿皮尔伊利（Apil-ili）破仓而入，并且（拿走了）这些谷物。”
这件事发生之后，他报告给了我。
请注意，我现在正派遣这位阿维鲁图穆穆（Amelu-tummumu）到你那里去。
你应该派人把阿皮尔伊利找来，让他们把他带到你面前。
你应该调查他们的案子。
被阿皮尔伊利抢夺的属于阿维鲁图穆穆的谷物，应该物归原主。
[45]
在这个案子里，被告阿皮尔伊利是乌纳巴姆城的居民，原告是尼普尔城的居民，原告不向尼普尔城市法庭起诉，也不向乌纳巴姆城的法庭去讨回公道，而是直接上诉到国王汉谟拉比本人。
汉谟拉比既没有把案子交给原告所在的城市尼普尔，也没有把案子移交给案发地点乌纳巴姆城，而是交由王室官员辛伊丁纳姆来审理。
第三，城市行政长官的正义由中央政府或国王本人伸张。
城市行政长官甚至包括最高行政长官市长和商人的个人案件，直接向中央政府或国王本人申诉。
这可能出于两方面的考虑：一方面是为了避免城市为自己长官断案的偏袒嫌疑，另一方面为了防止城市长官利用职权欺压公民。
在这里，我们仅举两个案例。
其一涉及的是一位市长：
致辛伊丁纳姆，汉谟拉比如是说。
梅地姆城（Medem）的市长，向我报告了有关他的抵押品之事。
现在我正派遣梅地姆城的这位市长到你那里去。
你应该调查此案。
你应该派人把案件的另一方当事人找来，让他们把他带到你面前，你应该“根据枷锁法”
对他们做出判决。
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