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这很重要，稳住了河湟的基本盘。
但接下来，要应对真刀真枪的战爭，光有政治上的“制”
还不够，必须要有军事上的行动。
能不能把这些归附的吐蕃部落的武装力量，也整合起来？
这个念头並非凭空而来。
宋代本身就有使用“蕃兵”
的传统，尤其在西北边地，招募熟蕃（归附日久、汉化较深的吐蕃、羌等部族）为兵，给予钱粮，助守边塞。
比如著名的“静塞军”
中就有蕃兵成分。
但传统的蕃兵，往往规模小，编制鬆散，多用於辅助守城、巡逻、嚮导，很少作为主力野战部队，更少与汉军混编，指挥和信任是个大问题。
赵明诚想的，是更进一步。
他要组建一支真正的、成建制的“蕃兵营”
，或者更准確地说，是“蕃汉混编营”
。
不完全是传统意义上的“以夷制夷”
，而是尝试“蕃汉一体，共同戍边”
。
思路在他脑海中渐渐清晰：
他打算从诚心归附、且部落较为勇悍的诸部中，招募青壮。
白草部、黑水部这些与溪赊罗撒有仇、又得了好处的部落，应该是首选。
给予优於普通牧民的待遇，吸引其最优秀的子弟。
並且不能完全按部落划分，那样容易形成小团体。
要打散混编，以“都”
为单位，一都之內，蕃汉士卒各半。
都头、副都头等基层军官，可由汉军老卒或通晓汉语、有威望的蕃人勇士担任。
上层指挥，必须由刘仲武、王赡麾下可靠的汉人將领掌控。
同时，在营中设立“通译官”
和“教化官”
，前者沟通语言，后者简单宣讲“同保乡梓、共御外侮”
的道理，慢慢培养归属感。
使用蕃兵的风险当然有。
信任的建立非一日之功，混编可能產生矛盾，蕃兵的纪律性需要长时间锤炼，更怕临阵不稳。
但好处也显而易见：迅速扩充可用兵力，节省从內地调兵的成本，加深蕃汉融合，真正將归附部落的利益与河湟的安危捆绑在一起。
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