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以吉林省为例，清华大学国情研究中心主任胡鞍钢指出，吉林省存在着3大特殊人群：80万人的实际失业人群、149万人的生活困难人群（包括失业人群等）、110万人左右的退休人群。
东北3省城镇养老保障基金的缺口越来越大，收不抵支，仅吉林省2003年缺口就近30亿元，比2002年增加12亿多。
这个趋势还在进一步上升 8。
胡鞍钢说，中央有关部门对此已高度重视，下决心要进一步调整公共财政支出结构，特别是增加社会保障投入。
而来自吉林省民政部门的消息说，中央和东北地方财政这几年都空前加大了对社保资金的投入，2002年对辽宁、黑龙江的补助额超过3亿元，对吉林的补助额超过2.5亿元 9。
诚然，解决贫困人口的最好办法是让他们充分就业，可是显而易见，如果想让所有失业人员都实现再就业，显然并不现实，更何况在东北地区。
在努力提高就业率的同时，应当将完善社会保障制度放在突出地位。
例如，以家庭为单位，首先保证每个家庭都有一个人充分就业，同时让其他人能得到比较完善的社会保障。
目前，东北地区等老工业基地正在逐步建立城市社会救助体系，包括就业政策系列、社会保险系列、社会救助系列、其他系列（主要包括教育扶贫、廉租住房、医疗救助、税费减免及促进全社会的扶贫帮困）。
这一体系惠及东北地区500万人左右的城市贫困人口。
这表明，东北地区近年来的城市社会救助，已经从过去的临时性措施逐步走向建立制度化的城市社会救助体系。
三大难题，体制性问题是关键
从现实看，振兴东北面临3大难题，其中尤其以体制性问题为关键。
体制结构性问题突出
东北地区等老工业基地的结构性、体制性问题非常严重；经济结构不合理、经济增长方式粗放；经济体制存在的诸多弊端，仍然很突出；相当部分国有企业历史包袱沉重、机制不活。
随着农业劳动生产率的进一步提高，农村出现大量剩余劳动力，东北3省的森工、农垦、军工、煤炭行业等困难群体近500万人，枯竭矿山和破产重组老企业的富余人员多，就业再就业和社会保障的压力很大，在解决困难群体方面工作进展比较缓慢。
银行呆坏账问题仍然很突出，金融风险和隐患较大。
上述问题造成的后果是，东北3省的国内生产总值虽然增长加快，可是在全国的比重仍然在继续下降：2002年为11.1%，2003年为9.6%，2004年为9.3% 10。
中小型企业困难多
东北3省工业企业景气调查显示，工业企业中普遍存在着成本加大、融资困难、资金不足、货款拖欠严重等问题 11。
成本加大的原因主要在于“高进低出”
的购销格局。
在各行业中，采矿业、农副产品加工、石油加工、交通运输设备制造、电气机械及器材、电力等行业生产成本上升趋势明显。
融资困难、资金严重不足的企业，主要集中在煤炭、纺织、化工、化学纤维、黑色金属冶炼、专用设备制造等行业。
货款拖欠严重的企业，主要集中在制造业中的橡胶、塑料、金属制品、专用设备、通用设备、电气机械、通信设备、仪器仪表等行业。
中小企业存在的困难，最主要的原因是缺乏有竞争力的产品。
企业要参与市场竞争，就只能竞相压价、不断缩小利润空间，以至于最终造成亏损。
思想观念跟不上
思想观念跟不上，主要指以下3种情形：
一是“等、靠、要”
思想严重。
有些人总喜欢躺在历史功劳簿上等、靠、要；地方官员和企业过于依赖国家，希望从国家那里得到更多政策、项目和资金，甚至相互攀比，看谁得到的实惠多。
二是“官本位”
思想严重。
“权力就是效益”
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