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“36条”
落实中的不尽人意之处，主要表现在以下几方面：
观念上存在着偏差
尽管中共中央一再强调非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，并且提出了两个“毫不动摇”
，可是许多人在观念上对非公有制经济的认识还存在着偏差，没有准确理解中共中央关于构建社会主义和谐社会的战略思想。
其实，非公有制经济和公有制经济，虽然经济上有差异和矛盾，但在我国社会主义社会中，是一个相互促进的统一体，不能把它看作不可调和的矛盾。
尤其是在非公有制经济进入以前不允许进入的领域时，这种偏见尤其明显。
政府依法行政的自觉性有待加强
要把非公有制经济“36条”
落到实处，非常重要的一条是各级政府要依法行政。
非公有制经济里的少数人，确实存在着不依法经营、逃税甚至行贿等行为，但这些问题是和政府官员的腐败行为相互联系的，政府也在严肃地对待这些问题。
为什么有些人贷款给国有企业赔了没什么了不起，如果贷给非公有制企业，就会顾虑比较多？实际上这不符合依法行政的规范。
政策措施需要进一步细化深化
“36条”
是原则性政策，具体落实过程中需要有政策和细则作依据。
“36条”
的颁布表明现在政策已经有了，政策中提出的一些措施还需要细化和深化，否则就很难兑现。
所以，国家正在清理和修订限制非公有制经济发展的法律、法规、政策，努力消除体制性障碍，放宽非公有制经济的市场准入。
1 本案例参考了《解读：杭州湾大桥是怎样建的》，2003年6月12日人民网；张乐等：《民资为何钟情杭州湾大桥，25年内回报率12.5%》，2003年6月9日新华社杭州电。
2 崔砺金、王怿文：《浙江民间投资的“路线图”
》，2003年6月22日新华网浙江频道。
3 上述数据参见中国民主建国会中央委员会企业委员会、中国企业家调查系统：《2005·千户民营企业经营者问卷跟踪调查报告》，2005年10月12日中华工商时报。
下同。
4 同一调查表明，国有及国有控股企业计划“增加”
与计划“减少”
从业人数的比例，分别为21.7%、22.2%。
这表明，它们不但不能净吸纳社会就业人员，而且还略有吐出。
这从一个侧面证明了非公有制企业已经成为解决社会就业问题的主渠道。
这是非公有制经济为和谐经济、和谐社会作出的一个特殊贡献。
5 陈永杰：《非公经济进入新阶段，面临十大突出问题》，2005年2月3日中国经济时报。
6 成思危：《非公经济36条落实的不尽如人意》，2005年10月11日新浪财经。
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