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自秦立郡县制以来，县就是王朝最小、最基层的行政单位。
而在涉及到人口更分散，管理难度更高的乡村时，朝廷皆依靠基层自治的乡村治理模式。
因此才会有“国权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅”
之说。
此为宗法制。
如此便造成乡绅完全掌控乡民，外乡人就算移民来此，亦被排挤，根本无法立足。
所谓户板于法定意义上限定百姓自由行走各地，而乡绅宗族又从本地保护意义上，彻底贯彻限制百姓自由。
整个王朝，为一个巨大羊圈，皇权为大宗族，乡绅为小宗族。
此种制度之下的王朝，各有利益分配。
王垕不仅要撤郡，更是要将县，乡，亭，里四级官吏全部撤销，直接废除宗族自治之权。
这就意味着，会有比较长一段时间动荡。
宗族怎么可能交出自己手中特权？就算后世也难以做到。
但王垕就是要一撸到底，曹操拥有权力，但不绝对。
自己现在却拥有绝对权力。
第一，曹操盘子太大。
第二，曹操需要依靠士族豪强，需要他们的钱粮，他更顾忌到士族对自己的评价，他并未见过真正拥有公平、公正之地。
当然，王垕看到的虽然不可能绝对公平，公正，但至少要比现在要好。
却说数十名各县主官，郡中官员，王烈等辽东侯府官员，听王垕要撤掉整个辽东所有现有属官，全都目瞪口呆。
就连列席的邴原也完全看不懂。
在他们眼中，辽东虽不说治理得如何强盛，但在公孙度掌控之下，至少比中原要安定不少。
王烈正准备质疑，却被邴原再次拉住。
王烈虽出生于青州平原郡，但其实祖籍为太原。
为太原王氏旁支。
其少时能拜颍川名士陈寔为师，与陈寔的两个儿子结为朋友，与当时一些颍川名士如荀爽、贾彪、李膺和韩融等为友，可见出身不会低。
出身大族，自然宗族观念最为严重。
但王垕根本对他视而不见，继续说道：“我已然将辽东四郡，三韩马訾水以东至海，划为三十九县，县域图不日后公布。
三十九位县长，共二百九十六乡之乡官，皆为东牟大学学子代理。
各县，各乡属官名目皆弃用，以我东牟县之制度配置，共有官员三千七百五十九人，全由东牟大学学子赴任。
其官员守则，一如东牟县例！”
众人还没反应过来，王垕根本就没给他们说话机会。
“每县配置两百县兵，处理逮捕不法盗贼事由，县兵皆由此次襄平所募新兵中挑选，各县不得增募兵将。
另设一万兵马为辽东都督帐下常设兵马，辽东军参将张绪可在！”
“末将在！”
“由你任督边将军，领一万兵马清缴各地匪患。
一年内，需保证三十九县无贼寇，否则拿你是问！
督边将军只执掌军权，但有任何乡县反应匪患，胡族作乱，若未剿清，皆你之责！”
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