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第二节官僚社会
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宋太祖实行重文轻武政策，在中国古代史中建立起典型的文官政治。
赵匡胤公开宣称“宰相须用读书人”
，任命文官治理地方，“五代方镇残虐，民受其祸。
朕令选儒臣干事者百余，分治大藩，纵皆贪浊，亦未及武臣一人也”
[26]。
宋太宗完全继承了宋太祖的衣钵，“自太宗崇奖儒学，骤擢高科，至辅弼者多矣”
[27]。
宋太宗还增加科举考试录取名额，每科录取人数由太祖时的数十人猛增至数百人，甚至上千人，用这些进士出任地方官。
“我朝（宋朝）以儒立国，故命宰相读书，用儒臣典狱，以文臣知州，卒成一代文明之治。”
[28]北宋中叶以后，文官士大夫就充斥政坛，所谓“今世用人，大率以文词进。
大臣，文士也；近侍之臣，文士也；钱谷之司，文士也；边防大帅，文士也；天下转运使，文士也；知州郡，文士也。
虽有武臣，盖仅有也。
故于文士，观其所长，随其材而任之，使其所能，则不能者止”
[29]。
故宋人诗云：“满朝朱紫贵，尽是读书人。”
[30]
在宋朝的文官政治体制中，大体突出胥吏、言路与法治三方面因素作为其运行的重要辅助。
宋朝中央与地方都设置多种名目的胥吏来承担广泛的职能，因为这种吏职又多属职役性质，官府可以不付报酬而向民间摊派，而每级政府都有要求民间差充胥吏的权力，因此宋朝胥吏的数量相当庞大。
北宋仁宗时，河东路的下属“每县曹司、弓手、手力、解子之类，各近百人”
[31]。
宋真宗咸平时，“减省天下冗吏”
，“三司总括诸路，计省十九万五千八百二人”
[32]。
宋英宗“治平之前，天下户口一千二百七十余万，而旧法役人五十三万六千余人”
[33]。
宋神宗“元丰之后，户口一千八百三十五万九千有奇”
，“而新定役人止于四十二万九千余人”
[34]。
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