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十一月二十，张华回到洛阳。
他没有回家，直接去了宣室殿。
刘辩正在批阅奏章，看到他进来，放下笔，站起身。
“张卿，你回来了。”
张华跪倒，从怀中取出一卷帛书，双手呈上：“陛下，臣奉旨巡视辽东，考察民情。
这是臣的《辽东善后疏》，请陛下御览。”
刘辩接过，展开。
他看得很慢，每一行都要反复琢磨。
“臣张华谨奏：辽东初定，百废待兴。
臣以为，当行五事。”
“一曰：设郡县。
废公孙度之伪制，设平州，辖辽东郡、辽西郡、玄菟郡、乐浪郡、带方郡。
向南拿下三韩地，设新三郡。
由朝廷直接管辖，派流官治理。”
“二曰：迁百姓。
迁内地百姓三万至辽东垦荒，授田免税。
三年之内，不收赋税。
三年之后，视收成而定。”
“三曰：修驰道。
命将作监修驰道，连接幽州与辽东。
道宽五丈，以三合土夯筑，两旁植树。
商旅可行，兵马可调。”
“四曰：设学校。
各郡设官学，教授经史、律法、算学。
选拔优秀寒门子弟，入太学深造。”
“五曰：修城池。
各郡城墙年久失修，当拨专款，加固城防。
襄平城，当扩建，作为平州治所。”
刘辩看完了，沉默片刻，然后提起笔，在帛书上批了四个字：“准奏。
速行。”
张华叩首：“陛下圣明！”
十二月初一，刘辩下旨：废公孙度伪制，设平州，辖辽东郡、辽西郡、玄菟郡、乐浪郡、带方郡。
向南拿下三韩地，设新三郡。
派流官治理，三年一换。
旨意传到辽东，百姓们奔走相告。
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