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建安二十年四月初一，大朝会，洛阳南宫德阳殿。
天还没亮，百官已经齐聚殿外。
气氛与往常不同——三天前，天子下诏，今日要“厘定尚书台制度”
。
没有人知道具体内容，但所有人都知道，这是一件大事。
尚书台，自光武帝以来，便是中枢机要之地。
六曹尚书，分掌天下政务，直接对天子负责，权势之重，不亚于三公。
如今，天子要“厘定”
，是要加强，还是要削弱？是要集权，还是要分权？司徒王允站在文官班列最前面，面色凝重。
太常杨彪站在他身后，同样面色凝重。
尚书令荀彧站在他们对面，面色平静如水，但眼中隐隐有一丝不安。
卯时正，钟鼓齐鸣。
百官鱼贯入殿，按品级跪坐。
刘宏端坐御座之上，目光扫过群臣，缓缓开口：“诸卿，今日朝会，只议一事——尚书台改制。”
他挥了挥手。
黄门侍郎捧着一卷帛书，走到殿中央，展开，高声念道：“建安二十年四月初一，天子诏：尚书台自即日起，改为五曹分权之制。
一曰吏曹，掌官员选任、考绩、黜陟；二曰户曹，掌田赋、户籍、度支；三曰礼曹，掌祭祀、外交、教化；四曰兵曹，掌军政、边防、武备；五曰刑曹，掌刑狱、法令、监察。
五曹各设尚书一人，秩中二千石，互不统属，直接对天子负责。
尚书令改为‘录尚书事’，秩万石，掌总领协调，不直接干涉各曹事务。
钦此。”
念完，殿内一片死寂。
司徒王允第一个出列，须发皆张：“陛下！
尚书台六曹之制，沿用百年，从未有变。
今日骤然改为五曹，又将尚书令改为‘录尚书事’，名为协调，实为架空！
臣敢问陛下，这是何意？”
刘宏看着他，缓缓道：“王司徒，你可知六曹之弊？”
王允一愣。
刘宏道：“六曹之中，吏曹掌选官，户曹掌财赋，刑曹掌司法，三权已分。
但兵曹掌军政，礼曹掌外交，工曹掌工程，往往互相牵扯。
一遇大事，六曹互推，无人做主。
尚书令名为统领，实为传声筒。
朕要的，是能做事的人，不是能推事的人。”
他顿了顿，继续道：“五曹分权，各司其职。
吏曹只管人，户曹只管钱，刑曹只管法，兵曹只管兵，礼曹只管礼。
互不统属，各负其责。
尚书令总领协调，不干涉各曹具体事务。
如此，权责分明，无人可推。”
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