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主张打的，以王允为首，言辞激烈：“蛮夷畏威不怀德，不打不服！
当年夜郎王怎么降的？是被打降的！
滇王怎么灭的？是被打灭的！
只有让他们知道疼，他们才会老实！”
主张招抚的，以杨彪为首，态度温和：“南中瘴气弥漫，山高林密，大兵进去，水土不服，十成战力剩不到五成。
不如封孟获为王，让他替朝廷守着那片地，每年进贡，相安无事。
汉武帝封夜郎王，不也管了几十年？”
主张维持现状的，以九卿中的几位为代表，态度暧昧：“朝廷现在北边忙着，东边也盯着，实在分不出精力管南中。
先派人去安抚，稳住孟获，等北边消停了再说。”
三种声音，你来我往，争论不休。
刘宏坐在御座上，一言不发，只是静静地看着。
争论持续了半个时辰，谁也说服不了谁。
刘宏终于开口：“够了。”
殿内一静。
刘宏站起身，走到殿中央，目光扫过群臣：“诸卿，你们说的都有道理。
打，能解一时之患。
招抚，能省一时之力。
维持现状，能拖一时之缓。
但朕问你们——十年后呢？二十年后呢？”
无人应答。
刘宏缓缓道：“汉武帝平西南夷，设郡县，置官吏。
可那些郡县，管得了事吗？管不了。
部落首领还是世袭，朝廷官吏只是摆设。
所以才会今天反，明天降，后天再反。”
他的声音，越来越高：“朕不想这样。
朕不想让后人，跟朕一样，为南中之事，头疼一辈子。”
他转身，走回御座，拿起一份早已拟好的帛书：“朕有一个想法。
说出来，诸卿听听。”
殿内，鸦雀无声。
刘宏展开帛书，朗声道：“朕设想，在南中推行‘改土归流’之法。”
群臣面面相觑。
改土归流？这是什么？刘宏解释道：“所谓‘改土归流’，就是废除部落首领世袭之制，改由朝廷派遣流官治理。
部落首领，有功者，可授官职，但不得世袭。
其子弟，可入太学读书，学成后，与汉人一样，参加察举、策论，择优录用。”
他顿了顿，继续道：“土地、人口，一律登记造册，纳入朝廷户籍。
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