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三色税旗明示税率——赤旗为正常税，青旗为护航附加税，黄旗为质检附加税。
三旗并悬者，税最重；单悬赤旗者，税最轻。
这份奏疏激起的反对声浪，比《水军十七条》颁布时更大。
青州刺史崔琰第一个出列驳斥：“番禺、琅琊、吴郡三港，分属交、青、扬三州，历来州郡自管。
今朝廷设市舶司直领，置地方官府于何地？”
刘陶早有准备：“市舶司收税，六成解送朝廷，三成归港口所在郡县，一成留司运转。
崔使君，青州若年纳市舶税十万贯，可得三万贯入州库——这笔钱，比从前州郡自收的‘泊岸费’高出三倍。”
崔琰语塞。
徐州刺史陶谦又道：“定率太细，商贾难从。
且货物种类千百，如何一一核价？”
刘陶翻出早已备好的《南海货值简表》：“丝绸、瓷器、铁器、茶叶、纸张、药材、漆器——此为汉货七大宗，外销时按洛阳市价八成核估。
香料、象牙、犀角、玳瑁、珍珠、珊瑚、稻种——此为番货七大宗，入港时按番禺时价九成核估。
其余杂货，归入‘别项’，从简从轻。”
他顿了顿：“至于核价，市舶司设‘估曹’，雇商号老手三人、老海商三人、官府三人，九人共估。
若商人不服，可申述，可拒税，但拒税者不予入港。”
朝堂上沉默良久。
天子刘宏从始至终未发一言。
直到群臣再无异议，他才缓缓起身：“准奏。
明年正月，三港市舶司同时开衙。”
“番禺为首。
让南海舰队回来时，第一眼就看到三色税旗。”
此刻，番禺港外的海面上，这面旗终于升起。
度支司提举刘和是个五十余岁的干瘦老者，原是琅琊市舶司的老吏，专做海外货估二十余年。
他的双手因常年拨打算筹而微微变形，指甲磨得光亮。
此刻他正用这双手，从陆瑁的货单第一行开始，逐笔核算。
“象牙二百八十根，林邑产。
按《货值简表》，林邑象牙甲等，每根估二千四百钱。
但……”
他忽然抬眼，“贵船这批象牙，是林邑王范旃亲自交割的吧？”
陆瑁点头。
刘和从怀中取出一卷新到的“番禺时价录”
，翻到最新一页：“正月初十，林邑王遣使送国书，愿以‘汉藩’自居，请开港通商。
陛下批复：许之。
并特旨——凡林邑王官船，象牙入汉关税减三成。”
他拨动算筹，珠声清脆：“原应征税六千七百二十贯，减三成，实收四千七百四贯。”
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