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“暗中？”
刘宏冷笑，“等尔收集完罪证，倭国刺客怕已混入洛阳了！
陈墨——”
将作大匠陈墨出列，捧上一卷帛书：“陛下，去岁至今，水军战船与私贩船遭遇四十七次，其中三十一次因无明文交战律令，或纵敌远遁，或追击过度反损己船。
海上通讯不畅、奖惩无据、遇敌处置全凭将领临机，此乃大患。”
刘宏展开帛书，上面是陈墨以炭笔绘制的三幅惨烈海战图：第一幅，三韩外海，汉军楼船追击私贩快舟，因无“接舷战准则”
，士兵冒然跳帮，反被诱入浅滩搁浅，折损七十余人。
第二幅，琅琊以东，都尉发现疑似倭国探船，却因“无朝廷明令不得擅攻外藩船只”
，眼睁睁目送其消失于晨雾。
第三幅，最触目惊心——胶州湾水寨，两艘巡逻船因争功抢掠沉船财物，竟在湾内互相用弩箭对射，死伤三十余人。
“海上非陆地。”
刘宏的手指重重敲在第三幅图上，“陆地行军，有《二年律令·兴律》可依，有亭驿传令，有郡县协查。
茫茫大海，一船便是一国，主将便是君王！
若无铁律约束，今日水军，明日便是海盗！”
他扫视群臣：“朕意已决。
御史台、兵部、将作监，七日内拟出《水军十七条》，涵盖海上纪律、航行规则、遇敌战法、奖惩条例。
条文要细——细到一船携带几日淡水的定量，细到遇雾时桅灯挂几盏，细到缴获财货如何分成！”
回忆被甲板上的哭嚎声打断。
糜芳已被两名水军力士按住，额头抵着冰冷的船板。
糜竺睁开眼，从怀中取出一卷崭新的黄帛——正是三日前刚刚由六百里加急送至他手中的《水军十七条》御批正本。
他展开帛书，朗声诵读。
声音在海天间回荡，每一条都像铁钉砸进木头：“第一条：凡水军将士，出港必验船籍、人员、兵器、粮水四簿，缺一者，船长杖五十，延误出征者斩。”
“第二条：海上航行，昼举旗、夜举火，船队间距不得过二链（约合今400米），违者船长鞭二十。”
“第三条：遇敌船，先发灯号问询，不应则鸣镝警告，再不应则可发弩试探。
确认为敌，旗舰未发‘合击令旗’，各船不得擅攻——违者，船长斩，全船官兵夺一级功勋。”
，！
读到此处，糜芳嘶声大喊：“兄长！
我非水军！
我乃商……”
“第九条！”
糜竺提声压下他的叫嚷，“凡大汉海船——无论官商民私——出海必持度支衙门‘远航文凭’，载货须与文凭相符。
夹带违禁兵器、铜铁、典籍、异邦人等，货没入官，船主斩立决，家属流三千里！”
海风骤紧。
糜竺慢慢卷起帛书，目光落在瘫软的糜芳脸上：“第十七条，最后一条：凡海事违法，水军都督有临机专断之权。
证据确凿者——可先斩后奏。”
他缓缓拔剑。
剑是百炼环首刀改制的水战长剑，剑脊上的松纹在阴沉天光下泛着青灰色。
这是天子亲赐的“镇海剑”
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