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章程规定:调兵超过千人需都护与军务长史共同用印，并报尚书台备案；屯田开垦需民政长史规划，都护不得干预；胡族首领朝见、互市，需经朝廷派驻的“胡族司马”
审核……“好一个分权制衡。”
刘宏击掌，“但会不会导致政令不通，效率低下？”
“故设‘北疆议事堂’。”
荀彧指向最后几条，“每月朔望，都护召集长史、司马、各郡守议事，大事共决，记录在案送尚书台。
小事各司其职，但每季需向朝廷述职。”
刘宏沉吟片刻:“再加上一条:都护府所有公文，一式两份，一份存档，一份直送尚书台。
朕要随时知道北疆的一举一动。”
“臣遵旨。”
“还有，”
刘宏走回御案，提笔在名单上添了一个名字，“斥候司马赵云，再加一个职衔——北疆讲武堂分堂祭酒。
让他在北疆选拔胡汉青年，教授兵法、斥候技艺。
我们要培养的不仅是汉家的将军，将来还要有归化胡人的将领。”
荀彧眼睛一亮:“陛下深谋远虑。
胡人善骑射，若经汉家兵法调教，必成劲旅。
且他们感念皇恩，忠心可鉴。”
“不止。”
刘宏放下笔，眼神深远，“文若，你记得汉武帝用金日磾吗？匈奴王子，归汉后成为托孤重臣。
我们要让归附的胡人看到——只要真心效忠，汉家不吝高官厚禄。
这比十万大军镇守更管用。”
窗外传来钟声，已是午时。
荀彧收起奏疏，准备告退。
刘宏却叫住他:“文若，你说段颎接到这份章程，会怎么想？”
荀彧想了想:“段公会明白，陛下要建的是万世基业，而非一时武功。
他会配合。”
“希望如此。”
刘宏望向北方，“告诉拟旨的，章程下发时，附朕一句话给段公:万里长城非一人能筑，千秋基业需众志共成。
朕在洛阳，等他回来喝酒。”
草原的夜来得迟，戍时过，天才完全黑透。
受降城内，段颎的大帐还亮着灯。
老将军没穿甲，只着一件旧麻衫，伏案看刚送到的《北疆都护府章程》。
油灯噼啪，映着他脸上沟壑般的皱纹。
帐帘掀开，段平端着一碗羊奶进来:“叔父，该歇了。”
“歇不了。”
段颎头也不抬，“你看看这个。”
段平凑近看了几行，脸色渐渐变了:“这……这章程把都护的权力拆得七零八碎！
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