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裴矩是礼部尚书，五十八岁，在大隋群臣中是一个特殊的存在——他年轻时随军征讨突厥，在西域待过很多年，通晓西域各国的语言、风俗、山川道路，写过一部《西域图记》，详细记载了西域四十四国的风土人情和通道路线。
何稠的入蜀驰道、秦岭栈道、阎王碥隧道，已经证明了他不仅是将作大匠，更是大隋最杰出的工程帅才。
长孙炽管钱粮。
赵天开门见山：“诸位爱卿，今日议西域。
朕要在西域做三件事——第一，把突厥人赶出丝路北道。
第二，在伊吾、高昌、焉耆、龟兹、疏勒设立大隋的驿站和戍堡。
第三，让丝路畅通无阻，商队从敦煌出发，一路走到葱岭，不再受突厥劫掠之苦。
这三件事，怎么干？”
段文振第一个开口：“陛下，臣在河西走过几趟，也派斥候深入过天山南北。
西突厥射匮可汗的主力在伊犁河谷，丝路北道上的伊吾、高昌、焉耆，驻军并不多。
射匮可汗的注意力在西边，他在跟波斯争夺吐火罗，顾不上东边。
这正是大隋西进的最佳时机。
臣建议兵分两路——北路从敦煌出玉门关，直取伊吾，切断突厥南下的通道。
南路从鄯善西进，沿昆仑山北麓，收服且末、于阗，控制丝路南道。
两路并进，最终在疏勒会师。”
裴矩接口：“段尚书的军事方略，臣完全赞成。
臣补充的是军政。
西域三十六国，最大的是高昌、焉耆、龟兹、疏勒、于阗。
这些国家虽臣服于突厥，却并非心甘情愿。
突厥人只知劫掠，不知治理，各国苦其久矣。
大隋西进，不能只靠刀兵，要靠恩威并施。
臣建议，大军西进之前，先派使者分赴各国，晓谕大隋德威。
附隋者，赏赐丝绸、茶叶、瓷器，保持其王号，派驻长史辅佐。
抗隋者，大军一到，玉石俱焚。
让西域各国知道，跟着大隋有糖吃，跟着突厥只有鞭子。”
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何稠说：“段尚书的兵略，裴尚书的政略，臣都赞成。
臣要说的是工程。
大隋的路已经修到了玉门关，西出玉门关，第一站是伊吾，从伊吾到高昌，从高昌到焉耆，从焉耆到龟兹，从龟兹到疏勒。
这条路是丝路的大动脉，必须修通。
臣请随大军西进，边打边修。
军队打到哪里，路就修到哪里。
驿站就设到哪里，戍堡就建到哪里。
路通了，大隋的兵就钉在西域了。
兵钉住了，商旅自然就来了。
商旅来了，丝路就活了。”
长孙炽最后开口：“段尚书管兵，裴尚书管政，何侍郎管工。
臣管钱粮。
大军西征，钱粮从哪出？从河西出。
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